成都工业发展空间布局研究

成都市构建全市工业梯度发展新格局

“以中心城区重点发展总部经济与高新技术产业、二圈层重点发展现代制造业、三圈层重点发展传统优势产业为次第，我市将按照全域成都的理念，强力构造我市工业梯度发展的新格局！”记者昨日从市经委获悉，根据我市工业产业发展的具体情况，市经委在经过前期深入调研之后，下一步全市工业发展将按照产业梯度发展规律和“一区一主业”发展要求，进一步明确中心城区和二三圈层之间的产业分工和配套协作关系，努力形成加工制造环节和生产环节相关联的新格局。

全域成都 工业谋求梯度空间布局

今年初，市委十一届四次全会提出，坚持以“全域成都”的理念规划和推进成都试验区建设，加快建设“两枢纽、三中心、四基地”的城市发展目标和定位，全面加速推进成都的国际化水平和综合竞争力。全市工业经济快速发展，经济效益进一步改善。工业增速屡创新高，效益增速快于增加值增速，规模以上工业综合效益指数、工业对GDP增长的贡献率进一步提高。

市经委作为全市主管工业经济发展的政府职能部门，坚持以规划为龙头、工业集中发展区为载体、重大项目和重点企业为抓手、生产要素为保障、完善产业链培育产业集群为核心，强力推动全市工业经济发展。而全市各个区（市）县则以工业集中发展区为强有力的发展载体，按照全市工业发展空间布局“一区一主业”的规划，大力促进各区域内的工业快速发展。

来自市经委的数据显示：1—10月，全市实现规模以上工业增加值1051亿元，增长24.9%，增幅高于全国10.5、全省5.3个百分点；实现利润208.9亿元，增长46%，增幅高于全省24.8个百分点；完成工业投资740.87亿元，增长25.6%；综合效益指数达235.5%。

“按照全域成都的理念，就是要在全市范围内形成工业产业之间的协作配套！”市经委主任何礼接受采访时称：根据我市工业发展具体情况和规划要求，下一步，全市工业系统将按照产业梯度发展规律和“一区一主业”要求，进一步明晰中心城区和二三圈层之间产业分工和配套协作关系，努力形成加工制造环节和生产环节相关联，中心城区总部经济、高新技术产业与二圈层现代制造业、三圈层传统优势产业梯度发展的新格局。

产业发展 三个圈层形成关联传动

据市经委主任何礼介绍称，根据下一步全市工业产业发展空间布局结构分析，中心城区将大力培育和引进管理、研发、采购、投资、结算、物流等区域性总部，努力打造6大工业总部聚集区。

具体包括：以电子信息、光电光伏、汽车电子、生物医药企业总部为主的高新区总部聚集区，辐射带动经开区汽车、双流光伏、新津硅材料等制造业发展。以机电企业总部为主的成华总部聚集区，辐射带动都江堰机电、新都精密机械、郫县精密机电等制造业发展；以轻工企业总部为主的武侯总部聚集区，辐射带动金堂和崇州的制鞋业、新都和崇州的家具制造业，以及蒲江食品饮料、郫县川菜工业、邛崃名优白酒等三圈层农副产品加工等制造业发展；以航空企业总部为主的青羊总部聚集区，辐射带动新都民用航空发动机生产企业，双流整机维修服务、附属配套产品、客货飞机改装企业的聚集发展；以工业设计、创意企业总部为主的锦江总部聚集区，辐射带动蒲江寿安现代印务业发展；以装备制造企业总部为主的金牛总部聚集区，辐射带动经开区工程机械和新津路桥机械成套设备、青白江石化设备、金堂发电成套设备等制造企业的聚集发展。中心城区实现以产品制造为主向产品设计、原料采购、物流运输、订单处理、批发经营、终端零售等价值链高端为主转变，辐射带动二三圈层产业发展。

同时，高新区大力发展电子信息、光电显示、生物医药制造业，青羊区大力发展民用航空制造业。

以双流、崇州等为代表的二三圈层发展，则在“全域成都”的理念下形成传动发展，形成聚合效应。据市经委主任何礼介绍称：二圈层按照“一区一主业”规划，大力发展汽车、光伏、冶金建材等现代制造业及相应的物流、营销等生产性服务业。三圈层积极承接加工工业转移，搞好与中心城区高新技术产业、二圈层现代制造业的协作配套，大力发展食品饮料、家具、制鞋等传统优势产业和资源性特色产业，带动相关服务业和现代农业发展。

可持续发展 全市工业产业结构空间布局日趋优化

以全域成都理念，来促进、规范全市工业经济的快速发展。

从优化调整全市工业集中发展区布局，由原来的116个调整为21个；到中心城区与三圈层形成的“飞地工业”经济，如青羊-蒲江、锦江-金堂对流形成的飞地工业经济；到规划确定“一区一主业”，一个区（市）县的工业集中发展区，重点支持发展一个产业，对于新招商引资来的不符合本区域发展规划的企业，则实行全市流转；到我市根据工业发展的具体情况，提出了包括电子信息、汽车等在内的10大产业集群发展规划，强力推进工业产业集群发展；再到如今提出的一、二、三圈层区（市）县产业梯度发展，形成关联发展的新格局——我市工业发展已经走上一条集中集群集约发展的快车道！

■2004年以前，全市共有116个工业园区，平均每个区（县）有近10个。这些工业园区缺乏统一布局，由于力量分散，没有足够的财力配套等，普遍呈现散、乱、差的特点。2004年，出台《成都市工业发展布局规划纲要（2003年—2020年）》，根据各地产业基础和资源条件，逐步将116个园区整合为21个工业集中发展区，实现错位发展。

■2006年，青羊和蒲江、锦江和金堂、成华和大邑、武侯和崇州“工业对接”——在全市工业发展推进城乡一体化过程中，我市工业创新提出了建设城区工业以异地发展的“飞地工业”。与此同时，金堂和锦江两地政府和九龙集团采取“2＋1”方式共同开发建设九龙服装工业园，崇州积极承接武侯鞋业转移，建设中国女鞋之都——崇州生产基地。通过城乡产业的互动，构筑强大的产业支撑，有力地促进了“三个集中”，推进了城乡一体化的发展！

■全域统筹，一区一主业。2008年2月1日，《成都市人民政府关于加快工业集中发展区建设发展的试行意见》及《成都市重大工业招商引资项目统筹流转试行办法》正式下发。根据两个文件的规定：一个工业集中发展区重点支持发展一个产业，进一步调整优化全市21个工业集中发展区产业布局，严格执行工业集中发展区空间布局规划，严禁擅自改变工业用地用途，凡是新建工业企业必须进入工业集中发展区，鼓励引导工业集中发展区外的企业按照产业定位迁入相应的工业集中发展区。对于不符合本区域发展的招商引资项目，则在全市范围内进行统筹、流转！

■到2017年，全部重点产业集群将实现增加值5560亿元，主营业务收入达1.9万亿元，其中主营业务收入上千亿元的产业集群将达到7个，汽车产业有望成为我市首个千亿产业集群——2008年9月22日，成都市经委对外正式发布关于成都市重点产业集群规划的具体内容。根据规划，在这些重点产业集群规划实施后，将极大推动相关产业的发展，我市工业集中集群集约发展水平迈上一个新台阶，工业经济整体竞争力将得到极大提升，成都将成为以高新技术产业为先导、现代制造业为基础的新型工业基地，有力地促进全市经济社会全面发展。

■根据我市工业发展的具体情况，市经委在深入调研之后提出了全市工业产业发展的梯度空间布局：努力形成加工制造环节和生产服务环节相关联，中心城区总部经济、高新技术产业与二圈层现代制造业、三圈层传统优势产业梯度发展的新格局。

区县承载 全市工业合理布局快速发展

努力形成加工制造环节和生产环节相关联，中心城区总部经济、高新技术产业与二圈层现代制造业、三圈层传统优势产业梯度发展的新格局——这其中，作为全市工业发展的最主要承载，全市各个区（市）县工业集中发展区，则根据各自的产业特色，关联发展、传动发展，以产业集群实现强势突破，强力推动着全市工业经济的快速发展。

中心城区的引领作用

2008年11月，作为全年地产界极具标志性与前瞻性的盛事，“2008中国地产经济增长论坛”在北京隆重举行。成都青羊工业总部基地，再度问鼎获得“2008中国总部经济杰出贡献奖”——“这是对我们整个工业总部经济发展的‘青羊模式’的充分肯定”，11月19日，成都青羊工业建设发展有限公司总经理潘继谦在接受记者采访时这样评说两次获得“中

国总部经济杰出贡献奖”的意义。

据介绍，青羊工业集中发展区东区规划占地2.01平方公里，2005年5月开工建设。三年时间里，政府用400万元财政投入撬动市场主体近14.4亿元的建设投资，引进了包括新加坡凯德置信等世界500强在内的99家企业入驻，吸引企业投资近64亿元。园区投资强度达到每亩480万元，税收强度达每亩100万元。

“其创新一个工业园区的发展模式：市场主体办园区，政企联手、市场运作！”记者了解到，青羊工业建设发展有限公司是由青羊区国有资产投资经营公司、成都置信实业（集团）有限公司、四川合信实业有限公司共同出资组建而成。整个工业区的开发由青羊发展公司全面负责，按照市场运作方式，对工业园区的开发建设、产业发展、农民安置等实行统一规划、统一投资、统一开发、统一建设、统一招商、统一管理。目前，园区规模和开发收益初步显现，并与多家金融机构建立了良好借贷关系，进入了良性发展阶段。为进一步提升公司竞争力，目前公司正积极进行上市准备，预计在2010年左右上市。

“价值共创、利益均沾，则是整个园区成功运作的原因之一。”据了解，青羊区在推进工业集中发展中，注意充分发挥政府与市场两种优势。根据城市发展总体规划和工业园区所处的位置，将园区定位为高附加值产业，着力聚集人流、物流、信息流、资金流，以信息化提升工业化，着力打造以工业企业总部基地为核心，既实现了错位经营、差异化发展，又适应城市发展的需要，实现了产业能级全面提升和二、三产业融合发展,并成功实现了政府、企业“双赢”。其中政府盈利主要体现在分红收益、资产收益、税收收益三个方面，2007年青羊区政府已获得分红收益1600万元，实现税收1亿元；预计2010年总部基地全部建成后，可实现分红收益、资产收益、税收收益分别为4亿元、3.2亿元、10亿元。

在位于三环路边上的成华区的总部基地内，“总投资5亿元，占地40亩，修建矿业集团办公、营销及结算总部”、“总投资5亿元，占地37亩，修建气雾制品研发大楼”??一批批投资上亿元项目纷至沓来，抢摊成华，入驻龙潭工业区。据龙潭寺工业区管委会工作人员介绍称，早在2007年，成华区就将工业区发展方向定位为总部基地（企业研发、销售、结算、办公中心），重点发展总部经济和高科技、高附加值、高端品牌工业，形成产业梯度，实现错位发展，并力争5年内引进总部项目300个、实现投资300亿、税收50亿，把工业区建设成为服务四川、辐射西南、影响全国、吸引世界的工业总部基地。截至目前，已经有包括上海裕都、二重国家工程技术中心等100余家总部项目入驻园区。

同样，高新区的电子信息、光电光伏、汽车电子、生物医药企业总部聚集区，武侯的轻工企业总部聚集区，青羊的航空企业总部聚集区，锦江的工业设计、创意企业总部聚集区，金牛的装备制造企业总部聚集区??均在各自的发展领域中，起到了十分积极的发展带动作用——中心城区实现以产品制造为主向研发、品牌、市场营销、标准制定等价值链高端为主转变，辐射带动二三圈层产业发展。

“传动”的二三圈层发展聚合效应

作为二圈层发展较快的区县之一，1—10月，双流县实现全口径工业增加值116.5亿元，