我国政府公共关系的意义

我国政府公共关系的意义

“公共关系”一词是由英文“Public Relations”翻译而来的，中文可译为“公共关系”或“公众关系”，不论是其字面意思还是其实际意思基本上都是一致的，都是指组织机构与公众环境之间的沟通与传播关系。

关于公共关系的各种定义有很多。综合各种定义，我们给公共关系下一个定义：公共关系是一个社会组织用传播手段使自己与公众之间形成双向交流，使双方达到相互了解和相互适应的管理活动。这个定义反映了公共关系是一种传播活动，也是一种管理职能。

公共关系(Public Relation)是指某一组织为改善与社会公众的关系，促进公众对组织的认识，理解及支持，达到树立良好组织形象、促进商品销售的目的的一系列促销活动。它本意是社会组织、集体或个人必须与其周围的各种内部、外部公众建立良好的关系。它是一种状态，任何一个企业或个人都处于某种公共关系状态之中。它又是一种活动，当一个工商企业或个人有意识地、自觉地采取措施去改善和维持自己的公共关系状态时，就是在从事公共关系活动。作为公共关系主体长期发展战略组合的一部分，公共关系的涵义是指这种管理职能：评估社会公众的态度，确认与公众利益相符合的个人或组织的政策与程序，拟定并执行各种行动方案，提高主体的知名度和美誉度，改善形象，争取相关公众的理解与接受。

政府公共关系是指政府机关为推行其方针政策、协调内外关系、树立良好形象而开展的一系列公共关系活动。过去20年，公共关系事业在中国的兴起与发展主要表现在企业公关的日益活跃与深化，而同样作为公共关系重要领域的政府公关，却始终存在着实践运作偏少、理论研究不深的问题。随着我国政治体制改革的深入以及加入WTO，加强与各类公众的信息沟通、在广大民众和国际社会中树立和推展中国政府良好形象已经成为我国政府迫切需要解决的问题，因此开展政府公关理论的研究十分必要。

政府要搞好国家的治理工作，满足广大人民意愿和要求、消除各种社会矛盾和纠纷、开展国际交往、协调好国内外各方面的关系，必须开展政府公关。就我国现阶段的政府工作来说，开展政府公关不仅有理论上的意义，也有实践上的价值。

开展政府公共关系有着深远的意义，是建设有中国特色社会主义的必然要求。 政府作为一种社会组织，它代表国家行使行政权，对社会政 治、经济、文化等各方面进行管理，为社会正常有序的运作提供保障。行政权是一种公共权力，它来源于公众，又为公众服务对公众负责。政府的这个特性从根本上决定了政府开展公共关系的必要性。

(一)顺应政治体制改革的发展趋势,实现人民的知情权、参与权

政治体制改革，将会产生两个必然的发展方向：一是政府工作要向透明化、民主化方向发展，使政府工作处于广大群众的监督之下；二是政府在组织管理中将日益重视公众的意愿和要求。而这两点的达到都与公关密不可分，甚至可以说都需要用公关手段来达到这些目标。这是因为：民主化的提高，使政府工作处于广大群众的监督之下，要赢得公众的信任和支持，政府就需要塑造自己的良好形象，这就需要开展政府公关；政治透明度的提高，使上下内外的沟通显得越来越重要，协调、沟通政府与各方面的关系，也缺少不了政府公关；监督制度的完善，国际间的联系日益频繁，公民的参政意识加强，使任何领导都不可能有绝对的权威，领导人包括最高领导人也要通过塑造良好的形象来赢得公众的拥护。从这些方面看，政府公关的开展完全是当前政治体制改革的必然趋势，甚至可以说，我国政府公关正是政治体制改革的必然产物。

(二)充分发挥政府管理职能

政府都具有一定的职能，这包括维护社会秩序、组织和管理 经济 建设和思想文化建设以及国际关系的处理等。当然，政府这些职能的发挥，许多情况下是靠行政手段来实现的，但在 现代 社会并不是行政手段能代替一切的。政府各部门，绝对不是“铁板一块”，而是由不同个体组成的，而每个个体都有不同的观念、情感与态度，单纯依赖行政手段肯定不行。当前管理理论也已从强迫型管理(x理论)走向情感型管理(y, z理论)，政府机构的大量工作也必须改变其方式，从这一点上讲，公关的作用十分重要。

另一方面，开展政府公共关系是适应对外开放的需要。

开放是当今世界潮流。要开放就存在着以什么样的形象出现在世界上的问题，就存在让世界了解中国的问题。毫无疑问，我们需要的是世界范围内良好的形象和广泛的了解。在这方面，政府公共关系大有作为，它可以从整体上策划政府的形象并进行广泛的宣传，让更多的人了解中国。现在，我国以成为世界贸易组织的正式缔约方，根据世贸组织规则的要求，成员各自的法律、法规及具体操作方法必须具有透明度，所有已有的和新制订的规章制度都必须尽快公布并且能方便地获得和查询。各国的贸易政策及政府的管理行为要透明，成员方发生纠纷时，以公布的贸易政策为解决依据。这些要求与政府公共关系的内容、要求完全一致。

(三)拓宽公关理论研究

在企业公关、非营利性组织公关和政府公关三大公关领域中， 目前 ，企业公关是开展的最为活跃的领域。但如果把公关仅仅认定为企业公关，在理论上就缩小了公关的研究范围，

而且会使公关理论显得过于单一，企业公关也难以深入下去。企业需要搞好与政府机关的关系，同样，政府也需要从宏观上指导、管理企业。其实，公关领域的各个部分是互相依赖、互相渗透、互为因果关系的，而处于主导地位的是政府公关。离开了政府公关，其他公关是很难展开的。

加强对政府公关的研究，可以拓宽公关的研究领域，因为政府公关问题本身就不是单向的公关问题，其对象复杂，目标多样，它需要从政治学、社会学、心理学、管理学、领导科学等多门社会科学和人文科学来总结政府公关的规律。这比起企业公关，无论在广度和深度都拓展开来了，可使公共关系在整个社会的往来联系中发挥它的作用，也可使我国目前的公关学研究迈上一个新的台阶。

开展政府公共关系所具有的意义价值，还有许多潜在的、当前还不能为人们所认识的价值。如，政府公关的开展，会自觉或不自觉地改变政府的工作态度，树立公众意识、长远意识，促使政府工作人员改变以往的心理定势，产生重民观念。所有这些作用，都说明政府公关的开展是具有重要的现实意义和深远的历史意义的。