关于建立健全党内激励、关怀、帮扶制度

关于建立健全党内激励、关怀、帮扶制度的若干意见

（征求意见稿）

根据党的十七大关于建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员的要求，现就建立健全党内激励、关怀、帮扶制度提出如下意见。

一、充分认识建立健全党内激励、关怀、帮扶制度的重大意义 党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。加强党的自身建设，必须扎实抓好党员队伍建设这一基础工程。在不断深化改革和扩大开放的新形势下，党员队伍思想观念多变性、利益需求多样性、收入分配差异性的特征日益明显，对加强党员队伍建设提出了新的更高的要求。建立健全党内激励、关怀、帮扶制度，是深入贯彻落实科学发展观、坚持以人为本执政理念的客观需要，是尊重党员权益、落实党员主体地位的必然要求，是增强党员归属感、荣誉感和责任感的重要举措，对于加强基层党的建设，夯实党的执政基础，巩固

党的执政地位，以党内和谐促进社会和谐，都具有重要意义。

重视党内激励、关怀、帮扶工作，是我们党的优良传统。特别是近年来，中央通过财政拨款和下拨党费，对建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员发放定额补贴，大力加强村级组织活动场所和社区党组织办公场所建设，改善基层党组织的工作环境，在党内外产生了良好反响；各地各部门结合实际，积极探

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索党内激励、关怀、帮扶的有效途径，取得了明显成效。实践证明，激励出动力，关怀出亲和力，帮扶增强凝聚力和战斗力。各级党委一定要以对党的事业高度负责的精神，进一步做好这项工作，努力在全党形成上级党组织为基层党组织服务、基层党组织为党员服务、

党的各级组织和党员为群众服务的生动局面。

二、建立健全党内激励、关怀、帮扶制度的指导思想和基本原则 指导思想：坚持以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，充分尊重和落实党员主体地位，通过政治上关怀、思想上关心、精神上激励、物质上帮扶，建立健全责任明确、措施有效、制度完善、保障有力的工作机制，进一步激发广大党员热爱党、忠于党、为党的事业不懈奋斗的热情和动力，不断增强党组织的亲和力、凝聚力和战斗力，为中国特色社会主义伟大事业提供坚强的组织保证。

基本原则：

1、坚持以人为本，尊重和落实党员主体地位。始终尊重党员、爱护党员、依靠党员，为党员充分发挥先锋模范作用创造良好的政治、工作和生活环境。

2、坚持精神激励与物质帮扶并重，切实解决党员生产生活中的实际问题。努力激发党员的政治热情，增强党员荣誉感，保障党员

权益，帮助党员解决困难，调动党员积极性。

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3、坚持统筹兼顾，做到党内关怀帮扶与关心帮助困难群众有机统一。始终把帮助生活困难群众放在第一位，通过党内激励、关怀、

帮扶，强化党员宗旨意识，更好地服务广大人民群众。

4、坚持分类指导，确保工作取得实效。从不同类型党员的实际出发，有针对性地采取措施，努力实现党内激励、关怀、帮扶工作对党员的广泛覆盖。

5、坚持改革创新，不断探索新方法新途径。注意研究新情况，总结和推广新鲜经验，使党内激励、关怀、帮扶工作始终符合时代要求和广大党员的新期待。

三、建立健全党内激励、关怀、帮扶制度的基本途径和方法 （一）设立生活困难党员帮扶专项资金 1、生活困难党员帮扶专项资金一般在县级以上党委组织部门设立。资金筹措的具体办法是：从本级管理的党费中提取上年实际留存党费的10％—15％；从本级当年党建工作经费中提取3%—5%；从当年本地区本部门共产党员?送温暖、献爱心?捐款中提取10％—15％；其它党内捐赠资金。

2、生活困难党员帮扶专项资金的使用范围：主要用于补助因年老、体弱、患病、伤残以及遭受严重自然灾害或遭遇重特大事故等原因导致生活低于当地平均水平的党员。

3、生活困难党员帮扶专项资金的使用方式：对身患重病、遭遇重特大事故或其他灾难急需援助的党员，一次性给予一定数额救助

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金；对因丧失劳动能力生活贫困、年老无依的党员定期发放生活补贴；对有生产发展项目并取得小额贷款的生活困难党员，在1—3年内对其全部或部分贷款利息给予补贴。

4、生活困难党员帮扶专项资金是党内用于帮助生活困难党员的非营利性资金，其管理办法参照党费管理的有关规定执行，确保专项资金的使用公平公正、安全运行。

（二）建立健全老党员生活保障制度 1、认真落实中央组织部、民政部、财政部办公厅《关于做好老党员生活补贴发放工作的通知》（民办函[2006]117号）要求，继续为建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员发放定额生活补贴。参照优抚对象生活补贴的增长幅度，逐步提高老党员定额补贴标准。

2、对具有50年以上党龄或年满75岁的农村党员和未享受离退休待遇的城镇党员，按照每人每月不低于30元的标准发放生活补贴。具体标准由各省（自治区、直辖市）根据当地经济社会发展水平确定。根据物价上涨等因素，建立生活补贴稳步增长机制。同时具备生活困难党员、老党员等双重或多重身份的人员，按照就高不

就低的原则发放补贴，一般不同时享受两项以上的补贴。

3、对享受生活补贴的老党员，所在党组织要确定专人联系。县级党委组织部门应建立老党员健康档案，每两年至少组织一次免费体检。发放生活补贴和组织体检所需经费由地方财政和地方管理的

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