农民工及其子女的教育问题与对策

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农民工及其子女的教育问题与对策

作者：黄祖辉 许昆鹏

来源：《浙江大学学报(人文社会科学版)》2006年第04期

[摘 要]农民工子女的教育问题包括流动儿童教育问题和留守儿童教育问题两个方面。流动儿童教育问题具有多元性，除了因户籍制度造成的“上学难”外，还体现在流动儿童聚集地与城市教育资源的分布不一致性、流动儿童学习过程的不连续性；流动儿童家庭教育功能的弱化。农民工在城市较差的经济状况，决定了大部分留守儿童短期内无法结束其留守状态。定量分析结果表明，农民工的教育与技能水平决定了其工资报酬水平，但目前农民工整体的文化程度和技能水平都较低，大多数未受过职业技术培训，且对今后接受职业技能培训的意愿不高。本文针对以上问提出了对策的建议。

[关键词]流动儿童；留守儿童；农民工；教育 [中图分类号)F328 [文献标志码]A

[文章编号]1008—942X(2006)04—0108—07

20世纪80年代末我国农民开始大规模地向城市流动，称为“民工潮”。一亿多农民用这种自发的方式叩开了城市的大门，既实现了非农就业，增加了收入，又推进了城市化的进程和国民经济的快速发展。但与此同时，“民工潮”也给我国经济社会带来了一系列亟待解决的新问题，农民工及其子女的教育问题就是其中之一。这一问题主要包括两个方面：一方面是农民工子女的教育问题；另一方面是农民工自身的教育及技能培训问题。由于在城市务工的农民有的把子女带到城市，有的把子女留在家乡，因此，农民工子女的教育问题又可以分为两个方面，即流动儿童的教育问题和留守儿童的教育问题。

浙江省是农民工的输人大省，每年外来劳动力超过一千万，农民工在为浙江经济与社会发展做出巨大贡献的同时，他们自身及其子女的教育状况如何?我们的教育制度和城市应如何适应这一新情况?基于这些想法，笔者以杭州市为例，对二百多户在杭州务工的农民工家庭进行了问卷调查和家庭访谈。围绕着农民工子女及其农民工自身的教育问题，在对调查数据整理与分析的基础上，结合相关研究文献，形成如下调查分析报告和政策建议。 一、流动儿童教育问题的多元性

流动儿童的教育问题是我国农村劳动力大规模向城市转移这一特定背景下产生的一个社会和教育问题，它涉及到第二代移民的发展，至关重要。流动儿童进入城市，首先要保障他们能够享受到公平的受教育权利。户籍制度的改革能降低公立学校的入学门槛，进而在一定程度上解决流动儿童在城市上学难的问题。随着城市化进程的推进和城乡一体化改革的深入，因传统

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户籍制度造成的教育机会的不公平问题将会逐步得到解决。但是，流动儿童的教育问题绝不仅仅体现为因户籍制度而带来的上学难问题，它实际上受多种因素的影响，是一个多元化的问题，需要通过其他的配套措施予以解决。

(一)流动儿童的聚集地与城市教育资源分布的不平衡性

流动人口由于其职业特征和经济方面的原因，在城市中的分布往往呈现出聚集性的特点，且一般分布在城市的城乡结合部。这些地带往往是城市教育资源布局中最为薄弱的地带，这就形成了这些居住地的教育需求与教育供给的不平衡。这种不平衡状况使流动儿童入学在客观上仍存在着较大的困难。以杭州市为例，到2005年10月底，杭州市外来流动人口超过218万人，其中务工人员超过137万。他们主要居住在杭州市的江干、拱墅等区的城郊结合部，而杭州市的优质中小学教育资源则主要分布在市中心。根据笔者的调查，大约有20％左右的农民工带子女进城，如果以务工人员总数为基数做进一步推算，杭州市至少有26万农民工子女需要就学。据我们对杭州市江干区的调查，近年来该区农民工子女要求在区内就学的数量增长迅速，尽管区政府采取不少措施扩大中小学规模，但仍然远远满足不了需求。 (二)流动儿童学习过程的不连续性

流动儿童家庭的流动性在很大程度上是由于其父母，即农民工在城市就业的不稳定所造成的。大多数农民工在城市从事的是大劳动强度的辛苦、劳累的工作，他们的工资和待遇不仅比城市居民低，而且岗位很不稳定，这导致农民工在城市的流动性。这种流动性使得其子女即流动儿童的学习过程也具有流动性和不连续性的特点，经常随着父母工作地点的变动而变动。在笔者的调查中，有一户来自浙江衢州的农民工家庭情况最为典型。该家庭有一个正在读六年级的孩子，在六年的学习生涯中转了三次学：第一次是从一个为煤矿工人子女办的民工子弟学校转到家乡的学校；第二次是从家乡的学校转到杭州的一所公办学校；后来又转到目前就读的这所公办学校。另据对浙江省杭州、温州、宁波、金华、丽水、衢州等六市处于义务教育阶段的595位流动儿童的调查结果显示：学生的转学比例很高，有过转学经历的学生比例达79．67％，其中有过多次转学经历者的比例达12．61％。 这种流动性和不连续性对流动儿童的教育有较大的不利影响。

首先，容易导致流动儿童入学延迟。据对国内第一所以流入地区政府管理为主的农民工子弟学校——杭州天成小学的调查，天成小学各班平均跨越的年龄段为4．3岁，其中一个班级覆盖了?个年龄段的儿童。对北京、深圳等九个城市的流动儿童发展与需求调查的结果也表明，流动儿童超龄入学接受义务教育的比例为4．8％。这种延迟性将大大影响流动儿童的正常发展。

其次，容易导致流动儿童学习成绩滑坡。由于目前我国的教育存在着明显的区域性差异，不但各地的教育水平与质量不一，而且使用的教材也不统一，这就对经常转换学校的流动儿童的学习带来了困难，因此导致了不少学生的学习成绩下滑。笔者此次的调查结果表明：流动儿