《改革政府》读书笔记

府；有预见的政府；分权的政府；以市场为导向的政府。

接下来我就几个对于中国的现状具有借鉴意义的方面谈谈自己的心得体会。

在起催化作用的政府一章中，作者首先提出了一个标新立异的观点——政府在提供服务与从事公共管理过程中的角色应该是掌舵者而不是划桨者。其实这样的表述就相当形象地说明了政府职能新的定义。政府应该是扮演一种催化剂和促进者的角色，更多的应该是确定问题的范围和性质，然后把各种资源和手段结合起来让其他人去实际解决这些问题，这样也有利于打造一个少花钱多做事的政府。书中的这种观点引发了我对于政府角色的思考。在很长时间里，政府的角色常常被单方面的定格为收税和提供服务。但在书中给出的各种美国城市的案例中我们看到了政府角色的重大改变。他们学会了怎么把社区团体和基金会结合起来建造低收入居民的住房，怎么把企业界、劳工和学术界结合起来促进经济改革和创造就业，更重要的是政府开始会用催化和动员手段来解决问题，这不就是一种掌舵吗？

但是这样的结论就会给读者一个问题，政府既然将更多的执行与实施交给了所谓的各种资源和力量，那么这些资源和力量主要是什么，是公共部门还是私营部门？都不是！书中接着提到这应该主要靠第三部门。也就是介于纯公共部门与纯私营部门的一种部门。这不禁就让我联想到了中国的事业单位。其实我国的这

些事业单位就很类似于书中所说的第三部门，他们现在的角色更多的是对于社会的一种服务提供，以及承担一些政府的职能和工作。可以说基于这一点，我国的现状给了我们政府相对于美国政府实现掌舵的更大可能。

书中在这一章里同样谈到了很熟悉的私有化问题，即政府将一些职能转移给了私营部门去完成。可以说私有化确实是政府锦囊中的一计，但同样明显的一点是这绝对不是唯一解决问题的办法。政府有些服务与职能是不能转移的，因为这会使政府失去社会公平性与利他主义精神。更为客观地说就是企业能做好的事政府不一定能做好，政府能做好的事企业不一定能做好。政府、企业（私营部门）与第三部门在完成不同类型的任务与提供不同类型的服务上是截然不同的。

总的来说，在政府从划桨者向掌舵者转变的过程中我觉得政府应该遵循一个根本原则：政府实现转变的是服务项目的提供，而绝不是服务责任的移交。

说完了政府在原则上的一些东西之后，我们再来看看书中关于政府具体做法上的探讨与设想。一个典型的例子就是竞争性的政府。

其实说到竞争性的政府我们并不陌生，其实就是一个公营经济与私营经济博弈的过程。书中是以美国菲尼克斯市的例子引开的。1978年抗税运动的时候，当地政府面临着巨大的财政困难，

菲尼克斯市决定，把该市的一个垃圾收集工作进行招标，当地市政工程部门和私营企业同时进行投标，但是招标过程中市政部门落选了。其实这就是一个公营经济与私营经济的竞争。在后来的几年中这项工程都进行了招标，但是市政工程部门都失败了，于是这就让市政部门开始了反思。他们从工作效率、规章制度、考评制度等一系列制度开始了改革，并取得了显著的成果，他们的成本大幅度的下降，终于在招标中战胜了私营企业。而且由于他们的成功大大带动了当地垃圾收集处理技术的发展，使得整个城市对于垃圾收集处理的费用预算大大降低。后来菲尼克斯市还将竞争机制应用到了废渣埋填、照明服务、停车场管理等领域。由于竞争机制的引进，各行业的投标价格都大幅降低，大大缓解了当地财政的困难。

这个故事给我们带来的启示是很明显的，就是要打破政府的垄断，将公共服务行业公开化、市场化。竞争最明显的好处是提高效率。竞争迫使公营或私营的垄断组织对顾客的需求做出反应，进而有效促进革新。对于中国而言，我觉得一个很典型的现象就是现在初级教育的私营化。我们可以看到在中国大中小城市里都出现了各式各样的私立小、中学，而且这些学校的的生源还很好，这是为什么呢？其实这就是在中国不断发展的道路上，政府看到了教育的提供如果全由政府来承担是非常没有效率的，是不适应市场化发展的。这样的变化给我们带来了很多好处，教学

质量比起全部由政府办学的时候有了显著提高。越来越多的校际间的竞争使得教育的整体水平有了提高，这是我们作为教育消费者的普通公民所期望看到的。而这也是私营经济与公营经济博弈的结果。

然而，我们也清醒的发现，这样的结果使得我们教育的成本提高了。也就是说，竞争机制的引入提高了教育的质量但是也抬高了教育的门槛。这提醒我们，引入竞争机制，将政府的事情交给私营经济办并不是万能的。有些工作、产业不能由私营经济来完成，比如典型的具有社会福利性质的一些事业，像医疗和社会保障。原因是什么呢？因为私营经济在经营过程中追求自身利益、利润的最大化，这就难免在提供一些公共产品的时候出现低效率，使得居民在享受该类产品或是服务时受到限制。而这和政府应有的职能相悖。

总的来说，竞争是必须的。因为在这样的市场经济中，如果不竞争，我们的公营经济就会停滞，会萎缩。但是政府也要学会把握一个度，该自己做的事如果交与私营部门则会使自己的境地更尴尬，更会被时代多摒弃。

切勿指示人们如何做事。只要告诉他们你要他们实现什么目标，他们将会以自己的智谋使你感到惊奇。这是著名的巴顿将军说过的一句话。而作者却用它来引开了自己的一个设想——有使命感的政府，即政府应该改变照章办事的规矩。