《改革政府》读书笔记

《改革政府》读书笔记

提笔之际，回想起阅读《改革政府》（美. 戴维〃奥斯本）这本书时的心情，此刻仍能感触到彼时内心的汹涌澎湃，与至今仍苦思冥想的求索。

在这本书的引导下，我看到了当代中国以及众多外国政府在社会大变革的背景下所处的位臵，与其说是引导者，不如说是有些碍事的保姆。这也就有了该书作者写作的初衷：探索政府改革的路子，这也许很难，但是作者还是这么做了。

《改革政府》这本书以美国为大背景，主要从两方面讨论了通过对公共部门的成功改革，如何提高政府服务效率，进而实现重大的改革。书中以美国各类、各地方的政府为例，详尽的阐述了现在公共部门改革的成功例子，进而指出政府应该以有事业和创新意识的企业家精神为指导，探索政府发展新思路，该书为政府改革带来了崭新的理念和思维。由于书中的内容众多，难以全部概括，所以我想就一些对于中国有借鉴意义和对我自身比较有感触的章节进行感想表述。

文章以美国本土三个成功的典型改革案例为开篇。首先是美国加州的维塞利亚市，这个小城市的成功在于一项富有哲理的预算改革。原先该市的预算政策是如果政府没有把钱花光就会有三个结果：失去余下来的钱；第二年他们得到的钱会少；预算负责

人会责备他们。这样导致的后果变为政府会在一个预算年度即将结束的时候突击的花掉所有的钱，不但很浪费还没有意义。现在该市新的预算规定，政府可以将本年度没有花完的预算结算至下一年，这样就可以两年的预算连接一起，动态调整性加强，可以让政府有远见的实施财政计划。我想这也就是为什么作者说这是有哲理的预算改革。第二个案例发生在纽约曼哈顿区的东哈莱姆社区，该社区成功之处在于其教育措施。原先该社区的教育质量极差，孩子的及格率相当低，后来该社区创办了一些非传统学校，将数学、科学、英语、社会科学分开，每个学校可以根据特色自主选择核心课程，而学生则可以根据自己的兴趣选择学校，并且这些学校由教师和主任管理。这样的改革取得成功的原因在于这样的选择让孩子上学的自主性提高了，他们认为是他们自己选择了学校，学习积极性进而得以提高。然而在中国，因为高等教育在人们的心中有了过多过重的地位，导致实用的专业性技能教育在中国发展的很差。其实我觉得我们的教育改革大大可以加大专业技能教育方面的改革，因为这些教育它的类型更多，操作性与实践性更强，正是我们现在本科生，甚至研究生所欠缺的，并且这样的教育同样也可以给学生很大的选择自主性，让学生学习的积极性提高。书中开篇的最后还讲了一个美国国防部的故事，这个故事很简单，主要是讲部门如何从繁琐的规章制度中跳出来取得效率的例子。

其实，这样几个简单的案例给我们的信号已经很多，我们可以明显看出，现在美国等这一类从工业时代发展起来的政府机构，具有迟缓、中央集权的官僚体制，专注于各种规章制度以及层叠的指挥系统，这些机构已经不能再有效运转了。虽然它们在那个年代有过辉煌的成就，但是在某些环节上，它们脱离了人民，变得机构臃肿、效率低下。处在当今经济不断高速发展的时代下，政府改革就变得更加的刻不容缓。

书中对于美国官僚体制进行了全面、客观的分析。从美国官僚体制产生一直说起，在充分肯定了其在工业大发展时期的作用后，又讲到了其在现行社会大发展背景下的缺陷，既行动迟缓、效率低下又刻板没有人情味。我们通过历史可以知道，很长一段时间里，官僚主义的确对于社会的发展起过很重大的作用，但是我们要知道的是，这并不是因为它办事有效率，而是因为它解决了当时人民所希望的问题。现在的大环境、大背景已经变了，我们生活在全球性市场的时代下，这是一个信息社会，普通老百姓获取信息的速度几乎和领导者以及官方机构一样快。这样的环境就自然而然地要求各种体制机构能提供高质量、高效率的“商品”与“服务”，能够对不同“顾客”的不同需求迅速的做出不同的反映。一句话，当今社会环境要求各种体制机构不是简单的提供为人民服务而是把权力赋予给公民。

在对以往的各种制度进行了批判性的论述之后，书中引出性

地谈到了“企业化”政府的概念。“企业化”政府追求更有效率和效用的管理方式：它富有创新精神、想象力和创造性，它敢于冒险，它把政府的职能机构转变为赚钱者而不是大把支出预算者，它同私营部门一起工作，它遵循讲求实际的扎实作风，它实行私有化，它实行类似于企业的创造性收入运作制度，它以市场为向导，它注重业绩的衡量论功行赏。从上述的种种可以看出这样的变化是实质性的根本变化。但是不是政府就可以为了上述的目标完全如企业那样来运作？答案是否定的。首先，从性质上来说，政府和企业是两种完全不同的机构组织，利益取向和行为动机是不一样的。其次，由于上述性质上的根本不同导致了两者有着根本不同的激励方式。再次，政府的主要收入是来源于税收，而公司企业则在商品与服务的交易中挣得收入。除此之外两者还有其他的诸多不同点，例如政府行为具有民主性和开放性而企业则不是。面对这样一个看似矛盾的论断，作者进而提出了一个崭新的观点，这也是全书的主旨，即政府不可能像企业一样运作，但这样的事实并不意味着政府不能拥有企业家精神，政府可以用这样的一种企业家精神来指导自身的行为。

接下来作者开始了自己对于政府改革的宏伟蓝图，从现行状况和理想状态从理论与实际的角度展开了多方面的设想，内容包含有：催化作用的政府；社区拥有的政府；竞争性政府；有使命感的政府；讲究效果的政府；受顾客驱使的政府；有事业心的政