非招标方式采购活动管理办法0724征求意见稿

（三）发生了不可预见的紧急情况，不能或者来不及从其他供应（服务）商处采购。

第十九条 单一来源采购，应当遵循下列基本程序： （一）申报采购方式

区域公司、煤电一体化公司向招标委员会或招标领导小组提出采购申请，采购申请应当包括项目概况、采购需求、预算金额（含预算编制文件）、采购方式建议等内容。需要报政府部门备案或批准的，应当提供或者取得相应文件。

（二）编制采购文件

招标采购部组织一类非招标项目采购文件的编制及审查工作，区域公司、煤电一体化公司负责完成采购文件初稿编制，招标采购部可招标代理公司编制并完善采购文件；

区域公司、煤电一体化公司负责二类非招标项目采购文件的编制及审查工作，可委托招标代理公司编制、完善采购文件，并进行确认。

采购文件应当明确采购程序、内容、时间、地点，合同条款以及评定成交标准等事项。

（三）发出采购邀请

采购人应当向符合相应资格的唯一供应（服务）商发出采购邀请函并提供采购文件。

从采购文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。 （四）组建评审小组

评审小组应当由采购人代表和评审专家共5人以上单数组成，其

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中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3，必要时可聘请外部专家。

（五）组织评审谈判

1.按照单一来源采购邀请函规定的时间、地点，依据采购文件，评审小组所有成员集中与单一供应（服务）商进行谈判，确认谈判对象就采购标的技术、商务条件的应答文件以及报价（第一次报价）；

2.评审小组依据应答文件及报价与供应（服务）商进行谈判，并要求供应（服务）商在规定的时间提交第二轮报价。

（六）推荐成交结果

评审小组根据谈判评审情况和供应（服务）商的最后报价，按照符合采购需求、质量和服务满足采购文件且价格合理的规则推荐成交供应（服务）商以及成交价格，并编写协商情况记录。

协商情况记录主要内容包括： 1.协商日期和地点，采购人员名单；

2.供应商提供的采购标的成本、同类项目合同价格以及相关专利、专有技术等情况说明；

3.合同主要条款及价格商定情况。

协商情况记录应当由采购全体人员签字认可。对记录有异议的采购人员，应当签署不同意见并说明理由。采购人员拒绝在记录上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意。

第六章 询价采购

第二十条询价采购是指采购人就采购标的直接向3个（含本数）

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以上供应商发出询价函件让其应答和报价，采购人对应答文件和报价进行比较，确定成交供应商、成交价格以及其他技术、商务条件的一种采购方式。

第二十一条符合本办法第四条规定情形，同时具备下列四个条件的，可以采取询价采购方式采购：

（一）采购标的必须是货物；

（二）所购货物规格、标准一致，技术要求简单、明确； （三）市场现货供应充足；

（四）所购货物价格相对稳定、透明，在一定时期内波动幅度不大。

第二十二条采用询价方式采购的，应当遵循下列基本程序： （一）申报采购方式

区域公司、煤电一体化公司向招标委员会或招标领导小组提出采购申请，采购申请应当包括项目概况、采购需求、预算金额（含预算编制文件）、采购方式建议等内容,并提供经审核的采购技术文件。

（二）编制询价文件

招标采购部组织一类非招标项目询价文件的编制及审查工作，区域公司、煤电一体化公司负责完成询价文件初稿编制，招标采购部可委托招标代理公司编制并完善询价文件；

区域公司、煤电一体化公司负责二类非招标项目询价文件的编制及审查工作，可委托招标代理公司编制、完善询价文件，并进行确认。

询价文件应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购需求、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地

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点、保证金交纳数额和形式、谈判程序、评定成交的标准等。

询价文件应根据项目的特点及采购人实际需求制定，不得擅自提高预算和资产配置等采购标准，不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。

（三）发出采购邀请

采购人应从具有相应资格的供应商名单中选定3个（含本数）以上质量和服务满足要求的供应商作为询价邀请对象，向其分别发出询价采购邀请函并提供询价文件。

采取公开邀请的，应当向所有有意愿参加采购活动的供应（服务）商提供询价文件。

从询价文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。

采购人可以要求供应商在提交响应文件截止时间之前交纳保证金。保证金应当采用支票、汇票、本票、网上银行支付或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。保证金数额应当不超过采购项目预算的2%。

供应商应当在询价文件要求的截止时间前，将响应文件密封送达指定地点。在截止时间后送达的响应文件为无效文件，谈判小组应当拒收。

提前送达（含邮寄、现场提交）的响应文件，采购人应检查响应文件的密封是否完好，将响应文件移交至监督组并做好交接记录。

询价小组在询价过程中，不得改变询价通知书所确定的技术和服务等要求、评审程序、评定成交的标准和合同文本等事项。

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