村级财务管理存在的问题及解决措施以安岳县为例-马秋玲-讲师

3.1.5 财会人员素养不高

村级财务管理是一项政策性强，工作范围广。而会计是具有很强应用的学科，要使二者有机的结合在一起，必须经过专业的学习和培训才能掌握和熟练知识及技能，。才能胜任这份工作。村级财务管理中，接受会计学专业的，多是中等职业教育。还有大部分人员只在岗前接受短暂的会计知识培训，上岗只能在实践中一步一步的摸索。导致了财会人员工作能力差，业务水平低，缺乏应用的财会知识和法律意识。而村级的管理工作要求工作人员相对稳定。对人员的配置，也应该严格的考核。但实际情况却是，村干部为了图方便，任命自己的亲信。村委会和村党支部每次人员变换，会计人员也跟着轮换，难以做到人员及工作的稳定。而安岳县大部分多是老人居多，导致了任用的会计人员年龄老化，不注重学习。 3.2 安岳县村级财务管理问题的主要原因 3.2.1 村干部重视不足

在安岳县财务管理中，村干部对其重视程度不足。

（1）很多村干部思想认识不到位。部分村干部认为村级财务管理自治，就应该顺其自然，不宜多管。对财务制度上的问题以及由此引发的后果不进行认真地调查和处理，进而导致了财务管理制度的执行力度不够，财务管理混乱的局面。

（2）个别领导认为只要完成了上级布置下来的任务，便万事大吉。 3.2.2 监督主体意识不强

安岳县监督体系形同虚设，主要是因为财务监督意识不强，缺乏有效监督，表现在以下： （1）村民缺乏民主监督意识。村级财务监督的主观条件就是监督意识，一方面由于村民对本村事物的知情权和决策权受到限制，另一方面大部分村民没有集体观念，民主意识匮乏，更不会形成监督意识，本应由村民行使的民主权利，如村代会，由于村民对法律、制度了解的不够透彻，便无法履行，导致了村干部自行决策，而村干部不会主动去邀请村民监督，使得村民民主监督缺乏动力。而有些村却因为村民受小农经济思想的影响，只管自家事，不去辨别是非，缺乏实事求是的态度。

（2）村级监督力量薄弱。农经部门应对村级财务进行定期审计或检查。但因审计力量较为薄弱，造成了审计不全面，不深入，达不到审计的目的。一些村甚至从未进行过全面的审计，是的审计监督成为了整个审计监督的盲区。

（3）监督渠道受阻。财务监督是村民自治行为，属于民主监督的一部分。但实际是当群众反映突出的财务问题，上级领导往往采取睁一只眼，闭一只眼的做法，从而使村民无计可施。村委会成员间相互包庇，互相纵容。导致监督失效。 监督部门缺乏执法权力：

（1）安岳县虽然都成立了财务管理工作领导小组，规定具体负责做好财务管理工作，但是只有业务上的知道关系，而没有对村干部财会人员的任免权，财务工作人员的违法处理权等等。

（2）财务管理部门对村干部违反财务管理制度缺乏约束力，因为上级没有明确规定，所以一旦出了问题没人管或者处理不了找不着依据，最后只能不了了之。

（3）安岳县财务管理机构没有人员编制，没有专项资金审计，处理方法和审计发现的村干部违法不违法行为缺乏刚性，且司法机关也很难进行干预。 3.2.3 惩处力度不足

由于村级领导班子的权利有限，村干部在对待金融财务等问题，只要没做到有违党纪或者刑律，也不能进行惩处。使得一些村干部的气焰嚣张，随意损害集体和谋取私利的经济利益。结果造成了干部群众是非观念颠倒，财务问题进一步恶化。

没有惩罚机制，就没有明确问责。经管站负责组织机构，该机构只负责代理记账，而对一些不合理的做法和安岳县财务人员的非法行为没有形成完善的惩处体系，使得村委会成员和会

计人员有恃无恐，违反规定来谋求个人利益。对于这些财务问题，会计人员只能提出建议，没有最终的决策权，并没有改变，该组织的责任主体第地位。由于监督体制的不健全，只能时候监督或者补救措施。 3.2.4 农村会计人员素养不够

（1）农村财会人员的文化水平普遍较低，会计专业知识不健全。据调查，大部分村级会计只有初高中文化，甚至有些财会人员只有小学文化水平，拥有中专，大专以上学历只占了极少数。其中不乏不会记账者，这就导致了账务处理不及时，随意编制报表，无法准确提供规范的会计信息等问题。

（2）财务人员的聘用不合规定，财务队伍不稳定。由于农村大量劳动力涌入城市，留守在村的基本是老人及儿童，优秀的人才也就不多，而具有相关会计知识的人才更是少之又少，大多数村级会计没有会计从业资格证便可上岗，也没有得到过系统的培训，从而导致了村级财务人员数量少且老龄化等问题。

（3）财务人员专业知识的不全面。部分财务人员知识结构单一，对计算机知识了解有限，不能运用计算机来处理财务方面的问题。小部分人员原则性不强，缺乏责任感，会计人员的职业道德缺失，致使违法乱纪问题频发。 4 村级管理的治理措施及建议

如此多的问题引起了安岳各县区的重视，为了稳定农村社会，巩固农村改革成果，增进党民关系，促进农村经济健康持续发展。安岳县财政局会同县农经局，结合实际，针对存在的问题及原因。系统的加强村级财务管理，强化村级财务管理科学规范性。 4.1 建立财务管理制度

安岳县的坪河乡进一步完善《村集体经济组织会计制度》，并由乡财政牵头制定《村社财务管理办法》，采取以村委会为主体的会计核算主体，采用收付实现制，而以集体经济组织为主体的，就采用权责发生制。健全内部控制制度并强化财务管理。为了规范村级财务管理，规范流程，其报账入账流程为：经办人签字一村干部审批一财务监督组审签一村出纳付款一代理财务人员审核后记账一编制报表实施审计监督制度，在日常审核中，每项支出必须经村委会主任签字，然后村民理财小组审核，财务中心复核后方可报销、对审核不通过，不符合规范的，可拒绝报销并退回。实行支票户管理制度，禁止多头开户，保证资金的安全。为了制止铺张浪费这种现象的发生，通过建章立制，从严控制各项支出。平衡凭证记录及时，手续齐全，法律，并注明钱。坚持专款专用的原则。拨付的各项资金都必须做到一收一支，收支对应。在收取一事一议筹资款时，必须开具一事一议专用票据。安岳县各村应该根据自己的实际情况，在国家颁布的宏观性制度下，制定一系列规则和条例，使财务制度在实施过程中更加规范化和具体化。同时，还应规定相应的处罚，对违反相关规定的人员严厉的惩罚。 4.2 健全村级财务监督体系

安岳县李家镇从培养专业有效的监督队伍开始，健全监督体系。村委会成员包括民主监督组织和领导者，他们是是村级财务管理的对象，所以强化村级财务人员的监督意识的自觉性，对李家镇的财务管理是非常有效，且非常有必要的。

（1）定期召开村代会，它是属于农村最基本的村级管理与民主监督理财的途径，也是最直接的可以了解多数民众的问题与意见。

（2）建立民主监督机构。在村民中选举出威望较高的人参与到监督集体财务中去。民主监督具有独立性，独立于村委会和财务公开小组。民主监督机构应经常性地对村级的财产物资或各账本进行局部或者全面的清查，参与决策村里的重大财务事项。 （3）加强上级主管部门对村级管理的审计监督。

针对原始凭证不合规的现象，审核也要把三关：一是手续关。即经办人、证明人、审批人、和用途说明这几项必须齐全，缺一不可。二是财务审批关。三是收支合理关。对违反规定的

不予入账。经过账前严格查验后，委用会计按会计科目记账核算，编制报表。 4.3 加大财务公开的力度

石桥铺镇制定相关的财务制度，以此加强对财务露实施情况的监督。首先，石桥铺镇提出财务公开应先遵循四条原则：

（1）可靠性原则，财务公开要先确保的就是公开信息的数据真实可靠。比如，收支情况，债权债务情况，收益分配情况等都要确保资料的客观准确性。 （2）及时性原则。对于发生的村级经济交易，应该根据实际情况，分为定期和不定期公开。如收入支出，预算决算，往来款项应实行定期公开：而像征地补偿款，上级部门拨付的款项等，可采取不定期公。

（3）事后督办原则。在财务公开后，村级集体经济组织要安排专人专员接待群众的访问，为群众排忧解难，虚心接受提出的意见和建议。并且严禁对上访的群众进行打击报复等恶劣的行为。

（4）与时俱进的原则。随着国家对农村政策的调整或改革，要要及时调整并完善充实财务公开的内容。要让农民在最快的时间内了解到与自己利益息息相关的政策制度⑨。 其次，石桥铺镇明确了财务公开的范围：

（1）农村日常工作中必需用于招待的各项费用。 （2）村级财务收入支出的情况。

（3）村干部差旅费用的报销，公务用车等相关收入。 （4）关系到村民自身利益的事项。

最后，石桥铺镇确定了财务公开的形式。在人口密集的地点设立财务公开栏，将重要的村级财务事项有序的公布，并及时进行更新信息，接受群众监督。公开的内容需要经过村民理财小组审核无误后方可公开。除此之外，还可以利用广播，听证，会议等方式进行公开。为了解决村民难懂会计用语的问题，内容也向单项逐笔公开转变，并且一定要做到明细具体，使其浅析易懂。

4.4 充分发挥民主理财小组的作用

双龙街乡为使民主理财小组发挥作用，对其改革。《关于推动农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化的指导意见》指出村民主理财小组应该由村集体经济组织成员集体选出3到5人组成。鉴于此，双龙街乡经由村集体经济组织的各成员会议公开选举产生小组成员，积极的做好村级财务公开的工作。明确村民理财小组的职责。 （1）监督村集体经济组织的各项经济活动或事项。 （2）重大村级财务事项的参与决策权。 （3）对不合理的开支的否决权。 （4）对村集体的账目有权审核检查。 按照规定，双龙街乡确定了民主理财小组的工作形式。不定期的对重大经济活动进行现场监督，还要在每个会计季度所发生的会计事项和资料进行监督审查。明确步骤。确立集体商议的主题，主题以是本村的实际经济情况，或者听取成员汇总村民的提议确立。民主审议，对村民提出的意见和建议加以汇总整理，对村民提出的问题进行审查核实，并制定财务计划或者解决方案。

4.5 加强村级会计人员的素质建设

安岳县为提高全县各村会计人员的整体素质，组织召开会议，制定计划。针对财务人员匮乏，老龄化严重的问题，岳阳镇从会计学及财务管理等相关财会专业毕业的大中专生选聘热爱农村，法律法规意识强，责任感重的人员加入到村级财务管理的队伍中去。其次，稳定村级财务队伍，建立健全村级财务人员的聘用制度，实行“一推二靠三聘用”制度。村级财务人员必须先取得会计从业资格证，对录用的人员采取岗前培训，并定期的开展各种短期培训。要

杜绝财会人员的频繁更迭，不能因为领导的换届而更换人员，可以通过考试，建立完备的村级财务人员选拔机制，履行考核报批手续，坚持任人唯贤。同时做好财务档案的交接手续，要随着账和钱一并交给下一个财务人员。最后，坚持对财会人员的奖惩制度。对依法办事，坚持原则的财务人员，要维护其合法权益不受到侵害。反之，对违法乱的工作人员要清除出财会队伍，保持村级财务队伍的廉洁及整体素质⑩。