村级财务管理存在的问题及解决措施以安岳县为例-马秋玲-讲师

1村级财务管理的概念 1.1 村级财务管理的意义

由农民集体经济组织独立管理着各类资产，包括所发生的一切收入的使用权、分配等财务活动的核算、筹划、监督与掌控，这就是村级财务管理。在农村的发展中，村级财务管理的优劣直接影响到发展前程，也会影响到农村的稳定，因此农村财务管理与农民的利益密不可分。村级财务管理制度强化，民主制度比较健全，财务信息的曝光度加大，这样的村级财务管理有利于促进新农村发展和社会和谐，能让村民对新农村建设充满热情与激情。 1.2 村级财务管理的主要内容

村级财务管理主要内容有以下几点：

（1）财务管理和内部控制系统必须要简单，标准，体系。一定要专注于民主管理和财务公开制度、现金银行存，款债权债务，票据管理，会计档案管理制度，以及财政开支的审批制度，会计人员村干部离职审计制度等财务管理制度建立，一定要做到分理不相容职务。 （2）所有的财务账务处理都必须遵守财务管理的工作流程。在村级财务工作中，一定要注意原始凭证的相关方面需要注意的地方；要审核记账方面；财务公开方面；群众监督以及管理部门审计监督。

（3）要民主理财、财务信息公布于众。特别重要的财务问题一定要或成员的国会成员的大会讨论和作出决定。要有负责人的理财小组。要公布财务信息，对民众提出的遇到的问题要及时的解决。

（4）财务人员在工作之前一定要进行专业培训。在村级财务管理中工作的人员一定要经过严格的培训，培训合格之后才能够上岗执业。财务人员要有较高的职业素养与专业知识。 （5）要接受上级部门的监督。针对需要监督的对象，进行专门审查，在村里有重大事件发生时，村干部换届时，以及村里有重大开销或者收入时，都应该对其进行严格的监督，一定要配合上级部门的检测。

（6）在村级财务管理中一定要随着现代社会的发展而进一步学习，现在就要实行会计电算化进行账务程序处理，要紧跟时代的步伐。

2 村级财务管理方面的现状

在我国目前有数据表示有2856个县级行政区，40906个乡级行政区。在我国目前存在着这么的乡镇，但是在管理方面存在很大的问题，因此为了能给更好的建设新农村，我们就要实行统一管理。

2.1 当今时代村级财务管理的情况

近年来，在经济环境比较发达的区域，农村财务管理工作逐步规范，财务管理制度比较健全，但是在部分经济不发达乃至落后的地区，农村财务管理混乱的情况是常见的。

（一）财务制度不健全。目前，大多数的村庄是不完整的财务管理系统，过去陈旧的村财务管理制度很难在纸上、墙上找到。一些村制度的规定是非常完整的，但执行不力，或干脆放弃，形同虚设。没有行动的实施，自由支配开支、坐收坐支现象严重。部分村的村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，群众监督也存在缺陷。对村集体资金的使用、大额支付，主要是村级主要领导个人说了算，存在一定的盲目性和随意性。 （二）财务管理不规范。表现在以下几个方面：（1）收入不入账 ,由于各级财政管理制度存在不规范，拔付流程的不到位，致使部分村在争取项目资金时，相关拔款单位只要求对上报账。（2）资金未能集中管理，不按规定程序报批使用款项,收取的资金在村内自收自支；（3）非生产性支出过大,部分村仅管理费，就远远超过当年转移支付所拔办公经费；（4）支出成为虚拟的存在,一般用于项目资金和有关拔款单位发生的费用开支，其真实性、合法性、有效性无法验证；（5）票据不规范，公共道路修路、农村住房建造、扶贫开发等公益性活动，程序不完善、没有正规正式的发票。

（三）民主理财形同虚设。财务披露监管失败，没有及时公开调查，且公开后群众反映的强烈问题不能认真整改，妥善处理。 （四）村级化债务任务艰巨。（1）解决债务难。累计多年的村级债务已然成为限制农村经济发展，致使干群关系告急，是农村社会稳定的负面问题，严重阻碍了农村各项政策的落实，成为新的矛盾和纠纷的重要来源。（2）新增债务不容忽视。国务院办公厅和农业部分别在2005年10月和2006年11月明文规定：严禁乡村出现新增债务，“谁举债谁负责”。

这些问题急需改变，农村财务管理工作还亟待加强。随着农村经济的发展和深化改革，在这些地区的村级财务管理存在的问题成为了热点话题，更是当务之急要解决“三农”问题的。 2.2当今时代村级财务管理的要求 现时段，村级财政管理体制改革的目标是通过标准化建设，和逐渐改善村级管理规则和条例、改善监管体系、标准化、改进工作方法、提高工作的质量、提高效率以实现健全的金融体制，全面的系统监测实行民主管理。现在各个地方政府规定了一系列的规范条例，为了使农村的经济得到进一步的发展，为了早日发展为和谐稳定的新农村，一定要完善村级财务管理制度。 3 安岳县村级财务管理现状分析

安岳地理位置优越，交通便利。位于成都，重庆经济技术开发区中心点，扼成都至重庆、，横跨沱、涪两江分水岭。全县面积2700平方公里，辖69个乡镇，926个行政村、44个社区，截止2010年总人口160万人，是四川省人口最多的县。安岳物产丰富，是全国粮食、肉类生产大县。近年来，安岳坚持以科学发展观，开拓奋进，优化产业结构、基础设施显著改善、城乡之间的统筹协调发展、改革开放全面突破、和谐局面更加巩固、发挥党的建设，全县发展各项事业取得显著成绩。2012年实现GDP225亿元、增长14.5%以上，地方公共财政收入7.87亿元、增长30.7%，城镇居民人均可支配收入19484元、增长16%，农民人均纯收入7917元、增长20%。

3.1安岳县村级财务管理的存在的主要问题 3.1.1 财务基础工作薄弱

安岳县大部分村没有完整的财务管理制度，村级财务管理系统个别条文虽然很健全，但只是写在纸上，挂在墙上，却不放在心上，落实在实际行动上，只是为了应付上级的检查，执行情况较差。主要表现在： （1）会计账簿不规范。会计人员无法认真执行制定好的制度，账目混乱、重复入账等现象。会计核算不符合规定，无法反应资金的筹集、使用和分配等情况。

（2）财务手续不健全，有的村原始凭证不规范，票据手续不齐，发票不合格。甚至一些出

纳收付款不及时记账，仅凭记忆事后入账。

（3）会计资料保管不妥善。会计档案不全，有些原始凭证不能及时分类、归档，造成了会计信息丢失，无法核对。

（4）大部分村的会计兼任出纳，即管钱又管账，有违会计人员的法律法规。财会人员工作变动也没有合法有效的账目交接手续。甚至出现侵吞，挪用集体资产的现象，致使集体利益蒙受损失。

3.1.2 监督体系形同虚设 表现在以下几个方面：

（1）民主监督制度不健全。村委会成员是村级财务管理的对象，而民主监督组织和领导者亦然是村委会成员，两者之间有着多重的利益关系，这样便形成了村级财务管理监督缺乏独立性的问题。

（2）民主监督上村民意识差。部分村民集体观念，民主和法制的薄弱观念，导致群众监督不能实现。

（3）审计监督缺乏有效性。乡镇农经部门作为农村财务审计执行主体，它与被审计者有着利益间的关系，或受物质条件所限制，不能充分发挥其职能，导致了审计的不客观，执行的不到位。

3.1.3 财务公开制度不规范

《农村经济组织财务公开暂行规定》进一步完善了村级经济组织财务信息披露的内容、程序，并对民主理财小组、乡镇党委政府在财务公开中的职能作了相应规定。但村级财务公开在实践中仍旧存在着林林总总的问题：

（1）没有在规定时间内公开。按照规定，村级集体经济组织应当建立财务公开制度，按照程序，逐月公开财务收支以及重大的财务事项。但实际情况却是有时只公开上半年，二下半年却不再公开。

（2）公开内容不规范。村务公开的内容太过笼统，只公开合理的收支，而对不合理的或者涉及到民众切身利益的热点问题，却不予公开。其次，只公开财务结果，却对财务活动的过程和原因不加以详细说明。再者，财务公开大多采用会计用语，这对于普通民众而言难以理解，不能达到财务公开的效果。

（3）公开程序不规范。根据规定，民主理财小组应对全部的财产、债权、债务和相关账目进行验证，然后村集体组织建立财务披露。然而，村级集体经济组织只在公开财务信息时告知民主理财小组，这样的做法，完全扼杀了民主理财小组的作用。

（4）财务公开后续工作无法落实。依照规定，财务公开后，群众可以向村级集体经济组织负责人质询，负责人听取意见和建议后，应及时处理相关问题。

但在实际工作中，各村虽设有意见箱，但当有村民提出质疑或问题时，往往得不到解答，难以处理。由此，财务公开的后续工作不能很好地落实，大大影响了村民参与其中的积极性，同时也导致大多数村民对财务监督失去了兴趣与信任。 3.1.4 民主理财小组作用虚化

村务公开，民主管理是农村工作的基本，也是我党的重要任务。尽管设置了内部民主理财机构，但并没有起到其监督的作用，民主理财小组是实现民主管理规范化与制度化的关键。安岳县存在村务公开、民主理财形式，群众监督难以到位，其主要是因为民主理财小组作用的虚化。近年来，安岳县部分逐步建立了民主理财小组，但因个别原因，一些村的理财小组并未真正发挥作用。其中，民主理财小组成员素质低，财务知识缺失是导致监督失效的主要因素之一。有的村民主理财只是走形式，做样子，审核，签字都由组长一人完成，体现不出公开、公正。大多数的工作人员，没有系统地学习过相关的财会知识。少数懂得这方面知识，也只能停留在财务的表面，并不能发现财务中存在的各类问题，致使民主监督失效。