公管专业公共政策导论论文2

山东轻工业学院2008届本科生学年论文

谓“公共”可言？政府若不听取广大公众的意见和心声，就制定不出代表广大公众利益的公共政策。只有广大公众才明白什么样的公共政策才是公众自己想要的，政府既然是为民服务的部门，其行为就得符合为民办事实的原则，就得制定出符合广大公众利益的公共政策。

（五）实行公众参与公共政策制定是世界性的潮流，是中国内地发展的必然趋势。

信息公开是当代各国政府在社会、政治、经济、文化和教育等全面发展方面保障公众权的一项基本义务。公众对政府和公共部门拥有的公共信息享有知情权。坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。中国内地要和世界同步发展，要加入世贸组织，要实现依法治国，建设社会主义法治国家的宏伟目标，就得实行透明行政，自然也就得在公共政策制定上实行透明、公开。实行公众参与公共政策制定是现代国家具体实现民主主义的重要途径。只有确立参与型行政的观念，实行公众参与公共政策制定并从立法和制度上予以肯定和支持，才能够发挥其推进民主政治和推动法治国家建设的功效。因此，公共政策的制定不该忽视公众的参与。

四、当前我国公民参与公共政策制定的现状解读 （一）参与水平有限，参与积极性不高

公民参与公共政策的制定，不仅需要具有参政议政意识，而且需要具备参政

议政的能力。与西方发达国家相比，我国公民的受教育水平普遍偏低，难免会对其参政活动造成许多障碍，如不能正确理解政策中所包含的专业知识和技术等。据调查显示，我国公民在过去两年里直接参与到公共政策制定中的比例非常少。

（二）传统思想的桎梏

由于我国沿袭了几千年等级森严的封建社会，“集权”的思想在人民的头脑

中根深蒂固。同时，它也导致了政府官员“官本位”思想，在政策制定中脱离群众、封锁政府与公民之间沟通的渠道，以达到垄断政策过程的目的。

（三）参与渠道不完善

我国公民参加公共政策制定的渠道主要有制度性渠道和非制度性渠道。 1.制度性渠道

制度性渠道指将公民的政治参与活动纳入到规范的制度性渠道包括政治选 举、信访、参加民间组织等方式。就制度性途径而言，主要存在以下不足 ： 第一，人大选举中直接选举的范围较小、层次较低。较高层次的人大代表多由间接选举产生，与人们群众联系较少。代表缺乏和选民之间的联系，模糊了代表的责任感；还容易滋生贿赂选举等现象。

第二，信访活动中存在的问题。由于不良社会风气的影响和部分领导人个人

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道德的败坏，信访活动中隐藏了“行贿”与“受贿”的危险性。而且，我国目前的信访制度还未建立起政府官员与公民的有机联系机制，政府官员的升迁不受民众意见的制约，势必会使他们漠视群众的呼声。

第三，民间组织中存在的问题。首先，我国还没有一部真正意义上的民间组织法来规范和保障民间组织的发展。其次，目前我国的民间组织缺乏自身的独立性，对政府的依赖性过重。再次，我国的民间组织起步比较晚，自身还很不成熟。

2．非制度性渠道

非制度性渠道是指公民在没有政府引导的制度性安排下进行的政治参与活动。20世纪末，互联网把人类带入了全新的信息化时代，成为公民参政议政的重要非制度性渠道，但也存在诸多不足 ：

第一，造成了公民获取和利用信息能力的不平等，突出表现为城乡之间、高低学历之间的不平等。据第二十次中国互联网发展状况统计报告显示：截至2011年3月30 日，互联网普及率在城镇居民中达到41.6% ,而在农村却只有5. 1%;在中国网民中，具有大专及以上学历的超过四成（ 43. 9% ） 。

第二，扩大了非理性化的参与。面对互联网中呈几何级数增长的网络信息，很多民众缺乏驾驭这些信息的足够能力，难以正确利用网络信息参政议政。

（四）制度性保障的缺失

目前，虽然我国尚未出台关于公民参与公共政策制定的法律法规，公民参与

制定公共政策的法律地位就得不到保障。另外，在我国公共政策制定过程中也缺乏必要的监督机制和责任追究机制，使一些官员在制定公共政策时忽视公民的需求和权利，影响政策制定的科学性。

五、我国公民参与公共政策制定的困境分析

必须看到，由于受传统观念的影响和现有制度的缺失，长期以来，我国公共政策制定职业化、专业化倾向依然存在，公众参与政策制定还带有一定的幼稚性、随意性和被动性，缺乏规范化、正常化、法制化，公众参与的途径尚未得到真正的实现。

（一）公众普遍缺乏民主法治意识和参与技能

由于受经济、文化发展和传统观念等诸多因素的制约，一部分公众虽然有较高的参与愿望，但却不知道作为一个公众在政治生活中有哪些权利和义务，也不知道如何去参与和怎样才能实现有效参与。在涉及自身利益问题上，一些人往往试图通过各种手法来拉近与政府官员的关系，或者采用暴力等非法手段来引起政府对问题的关注，以此谋求自己问题的解决，公众参与的理性化程度低，对自己的参与行为、后果以及应负的责任缺乏理性的审视。民主法治意识的淡薄在一定程度上消解了公众作为政策制定主体应有的作用。还有一部分公众则把自己当作

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国家和政治的附属物，意识不到自己是国家的主人，崇拜权威，依附权威，对政府官员的依赖使他们的主体意识和独立人格萎缩，造成公众政治认知水平的低下，进而失去了参与的主体资格。

（二）政策信息资源封闭，公众缺乏知情权

公众参与必须具备相关的公共事务的知识与信息。有时出于对自身利益的保护或遭受某些利益集团的压力，一些政府部门不愿公开有关政策的详细信息，使那些原本都应当向公众公开的文件被列入保密范围。公共政策信息资源封闭，使政策信息的不对称和渠道不畅，造成公众或政策对象不能准确理解政策的价值目标，缺乏对政策的认同感，从而不能对政策制定或政策调整发表正确的意见和建议，使公众参与的热情和效力大大降低，从而进一步影响政策的实施。

（三）忽视公众对政策制定的参与作用

目前，某些政府官员凌驾于公众之上和为民做主的观念比较浓厚，把制定政策看作是政府的事，是自己的事，无视公众的参与。还有一些政府官员往往只重视公众形式上的政治参与，局限于对民意代表、官员的选拔和监督上，相反，公共政策制定中的公众参与却没有得到应有的重视。另外，政府决策机构由于片面强调“职业化”、“专业化”、“精英”治国，从而导致政府治理中的公共精神被否定，公众在政策制定中的主体地位被削弱。

（四）公众参与的保障制度不完善

公众民主权利在法律上的存在，并不意味着这种权利在事实上的实现，只有在民主权利保障制度健全的情况下，才有行使权利的可能性。我国现行法律对公众的参与权虽有相关规定，公众参与的基本原则也很明确，但除民意代表制制度化程度较高外，其他参与体制的制度化程度却较低，公众缺乏可以依据的法律规则和程序对公共政策的决策施加影响。在我国，行政决策权力运行倾向于自上而下的单向化，忽视自下而上的民意表达和沟通协商。民意表达机制是公众参与的重要渠道，行政决策权力的单向化运行阻碍了民意的自下而上的表达。

（五）公众参与政策制定缺乏相对的资金保障

目前，公众参与政策制定中，政府没有充分考虑公众的认知能力，有关政策的专业术语，特别是技术术语，对于大多数公众来说是不熟悉的，这就需要有专业人士来作政府与公众之间的翻译。再者，公众参与公共政策的制定必定会付出相当的时间和精力，特别是在某些费用上，如误工费、旅途费、通信费等。上述两点都必须要有一定的资金作为保障。否则，政府很难与公众进行流畅的沟通，也会使一部分公众因贫困而付不起参与的费用。然而，到目前为止，政府尚未预备这部分资金来保障公众的参与。

六、完善我国公共政策制定中的公众参与的对策研究

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（一）提高公众的素质，大力培育公众的民主法治意识，提高参政议政能力

公众具有参与政策制定的能力首先就是要培养公众的素养，就中国目前的国情来看，中国相当一部分公众的知识水平还没有达到参与政策制定的能力，所以科教仍旧是一项艰巨的任务。公众的知识水平达到一定程度，素质达到某一程度，公众参与政策制定才有可能。再进一步，使公众能真正参与到政策制定的过程中去，就必须以培养公众的民主法治意识为前提，增强公众参与政策制定的能力。一是培养主体意识，即公众在参与国家政治生活中表现出来的高度的政治责任感和积极主动的精神。二是培养参与意识，即公众能动地实现其权利和主体性的政治参与行为在观念中的反映。参与意识是公众民主意识至关重要的部分，公众的参与意识越普遍、越自觉，参与的行为越广泛、越深入，则民主政治越发展，政治文明越进步。三是培养法治意识。法治是政治文明的本质要求和有机组成部分，公众只有形成自觉的法治意识，并普遍见之于行动，才能在全社会形成良好的法治环境，也才能确保公众的有序参与。

（二）信息公开，扩大公众的知情权

行政信息对公众开放的程度，在某种意义上决定了公众参与的程度，决定了政策是否符合社会的需要，信息封闭的社会无公共政策可言。在一个成熟的公众社会中，政府应采取各种方式向公众发布信息，为公众提供相关资讯，满足公众的知情权，这是促使和保证公众参与的先决条件，信息公开的程度和获取信息的途径直接影响公众参与的广度和深度。当前不少地方相继建立新闻发言人、公告等信息公开制度，公共政策和政府活动更加透明，公众知情权的扩大对公众参与和树立政府在社会中的良好形象起到了正面的作用。政府应进一步改变原有封锁或过虑行政信息的一些做法，凡与社会公众权益相关的行政信息应及时地向社会公开，不但政策内容要公开，而且决策程序也要公开，因为决策程序公开本身就体现了公众和政府之间的信任合作关系，而信任合作关系的建立能从根本上消除抵触与冲突，增进和谐社会的构建，最终有利于公共政策的有效实施。

（三）加强公众参与的制度化、程序化建设

只有在民主权利保障制度健全的情况下，公众才有真正行使参与权利的可能性。目前所需要完善的制度有许多，如建立征集公众建议制度、完善社会公示制度、完善社会听证制度、完善公众参与方式、完善政策监控机制等。完善公众参与的制度和程序，将激发公众政治热情，培养和增强公众的民主意识、参政议政能力，还可以使政府与公众之间沟通畅通，制定的公共政策更有利于公众的利益，也使公共政策在后期的实施过程中所受到的阻力最小。

（四）建立公众参与的资金保障体系

公众不是全能专家，因此有关技术专业术语的翻译、冗长材料的总结概括，

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