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（资源配置职能，收入分配职能，经济稳定与发展职能）
2）结合所学知识，分析政府应通过何种机制和手段逐步解决材料二中所述问题。
答案在P17
阅读以下资料，回答问题
材料一.德国财政学家阿道夫·瓦格纳对19世纪的许多欧洲国家、日本、美国的财政支出的增长情况作了考察后，提出财政支出扩张论。在图1中，经济发达国家自19世纪末到如今100多年经济发展的实践，证明了瓦格纳等人的论述符合财政支出占GDP比重的发展变化的一般趋势。
图1.主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势
材料二.我国财政支出规模的变化: 从1979-2004年，中国财政支出绝对额，除了1980年代头几年，基本上是一直增长的，但中国财政支出占GDP的比重从1979年开始 ，经历了一个迅速下滑的过程，1995和1996年甚至降到了11.7%。这一趋势从1997年开始得到扭转，此后该比重才逐步上升，到本世纪又重新超过了20％。 图2. 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势
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请结合材料，回答以下问题： 1） 瓦格纳法则的定义（3分）
答：随着人均收入提高，财政支出占GDP的比重也相应提高。
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2） 瓦格纳法则中导致政府支出增长的因素有哪些？这些因素如何导致政府支
出增长？（6分）
答：导致政府支出增长的因素有政治因素和经济因素。所谓政治因素，是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律，这样，就需要把更多的资源用于提供治安的和法律的设施。所谓经济因素，只是工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部问题，这样也就需要政府进行管理与调节。 3） 请结合材料二，简要从经济性因素、政治性因素和社会性因素解释我国财政
支出的变化趋势。（6分） 1经济性因素：主要从经济发展的水平、经济体制以及中长期发展战略和答：○当前经济政策等方面结合材料分析。 2政治性因素：主要从政局是否稳定、政体结构和行政效率、政府干预政策等○方面结合材料分析。 3社会性因素：主要从人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇○化等方面结合材料分析。 阅读以下资料，回答问题 材料一. 在对1890-1955年间英国财政支出情况进行研究的基础上,在1961年英国经济学家皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)提出了财政支出增长的替代－规模效应理论，也称之为梯度渐进增长理论。在图1中，经济发达国家自19世纪末到如今100多年经济发展的实践，证明了皮科克和威斯曼等人的论述符合财政支出占GDP比重的发展变化的一般趋势。 图1.主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势 材料二.我国财政支出规模的变化:
从1979-2004年，中国财政支出绝对额，除了1980年代头几年，基本上是一直增长的，但中国财政支出占GDP的比重从1979年开始，经历了一个迅速下滑的过程，1995和1996年甚至降到了11.7%。这一趋势从1997年开始得到扭转，此后该比重才逐步上升，到本世纪又重新超过了20％。
图2. 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势
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（1） 替代－规模效应理论中提出导致政府支出增长的因素包括哪两个？这两个因素如何导致政府支出增长？（9分）
答：提出了导致财政支出增长的内在因素和外在因素，并认为，外在因素是说明财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因。
1内在因素，在政策条件下，经济发展，收入水平上升，以不变的税率所征○
得的税收也会上升，于是，政府支出与GDP上升呈现行关系。
2外在因素。一旦发生了外部冲突，例如战争，政府会被迫提高税率，而公 ○
众在危机时期也会接受提高了的税率。这就是所谓的“替代效应”，即在危机时期，公共支出会替代私人支出，财政支出的比重上升。但在危机时期过去以后，公共支出并不会退回以前的水平。例如，一个国家在结束战争之后，总会积累大量的债务，公共支出会持续较高水平。
（2） 请结合材料二，简要从经济性因素、政治性因素和社会性因素解释我国财政支出的变化趋势。（6分）
1经济性因素：主要从经济发展的水平、经济体制以及中长期发展战略和答：○
当前经济政策等方面结合材料分析。
2政治性因素：主要从政局是否稳定、政体结构和行政效率、政府干预政○策等方面结合材料分析。
3社会性因素：主要从人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以○及城镇化等方面结合材料分析。
阅读以下资料，回答问题
材料一：财政部公布2015年财政收支情况，其中，一般公共预算支出情况： 1-12月累计，全国一般公共预算支出175768亿元，比上年增长15.8%，同口径增长13.17%。分中央和地方看，中央本级一般公共预算支出25549亿元，增长13.2%，同口径增长12.77%；地方财政用地方本级收入、中央税收返还和转移支付资金及动用结转结余资金等安排的支出150219亿元，增长16.3%，同口径增长13.24%。
2015年，各级财政部门按照党中央、国务院确定的各项稳增长政策要求，着力加强预算执行管理，大力推进财政资金统筹使用，积极盘活存量，优化支出结
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构，强化支出绩效管理，确保各项政策措施及早落实并取得实效。在财政收入增长明显放缓的情况下，各项重点支出得到较好保障。1-12月累计，教育支出26205亿元，增长8.4%；文化体育与传媒支出3067亿元，增长9.3%；医疗卫生与计划生育支出11916亿元，增长17.1%；社会保障和就业支出19001亿元，增长16.9%；城乡社区支出15912亿元，增长11.5%；农林水支出17242亿元，增长16.9%；节能环保支出4814亿元，增长26.2%；交通运输支出12347亿元，增长17.7%。 国务院办公厅2015年财政拨款收支总预算35779.22万元。收入全部为一般公共预算拨款，无政府性基金预算拨款，包括：当年财政拨款收入34757.61万元、上年结转1021.61万元；支出包括：一般公共服务支出32088.58万元、教育支出130万元、社会保障和就业支出2426.64万元、住房保障支出1134万元。 请结合材料，回答以下问题： 1） 简述行政管理支出的分类。（5分）
1按政府收支分类科目分为一般公共服务、公共安全、外交。 答：○
2按经费要素区分，分为人员经费和公用经费。 ○
2） 试分析我国一般公共服务支出偏高的原因，思考控制一般公共服务支出的有效措施。（10分） 答：原因：（1）政府工作人员监督不到位。对于每一个支出环节进行监督、互相监督、
自我监督力度不够，并且对工作不够负责，降低了资金利用效率。 （3） 外部约束的薄弱，导致内部工作人员放任自由，各方面监督不力，甚至玩忽职守、
贪污腐败，从而使政府失去将财政支出透明化的信心。 措施：需要内部约束和外部约束两方面的控制。（1）内部约束机制即政府内部对于公共服务支出的控制，需要政府工作人员自上而下对每一个支出环节进行监督，互相监督，自我监督，并且处于对工作的职责，努力完善计划，提高资源利用效率，从而节约一般公共服务支出。
（2）外部约束机制需要政府内部高层决策者有足够的魄力，严查各项支出，严惩各类失职，大力推动政府财政透明制度，由内而外，由外而内地对一般公共服务支出的数额进行约束，从而降低该项支出。
（或课本答案）措施：内部约束机制和外部约束机制。内部约束机制就是加强监管和审计力度，提高财政支出使用效率，外部约束就是让公众一起来监督公共服务支出过程，实行透明财政，外部监督相对来讲更为有力。而我国正是外部约束机制薄弱，财政透明度偏低，才使得一般公共服务偏高的。
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2．阅读以下资料，回答问题
材料一. 财政部近日公布的2015年全国社会保险基金预算数据显示，剔除财政补贴因素后社保基金收不抵支。社保基金收入43088.07亿元，支出38463.97亿元，剔除9741.75亿元的财政补贴，社保基金“亏空”5117.65亿元。剔除财政补贴，2015年全国基本养老保险基金（含企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险）总收入减去总支出，“亏空”3115.33亿元。
材料二. 目前，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%。他表示，“年轻人不仅要为自己养老积累（个人账户），还要支付老人的养老金（社会统筹），实则负担两代人，1997年制定28%的缴费时就是考虑缺口问题，所以才令在职员工多缴了3%-5%，但如今还是有缺口。”
财政部长楼继伟3月22日在国研中心举办的“中国发展高层论坛”上提出，要将一部分国有资产划拨转入社保基金、对其进行补充，以弥补上一代人造成的养老金缺口，并且如此才有条件适时降低社保费率。 请结合材料，回答以下问题：
1）我国社会保险养老金的筹资和运作模式是怎样的？ 2）以上材料中，我国社会养老保险基金存在什么问题？若要改善这一情况，你有什么好的建议？
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