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青海省海东临空物流园区总体规划（2011-2020年）
环卫设施用地（U4） 其他市政设施用地（U9） 6 G 其中 绿地 公共绿地（G1） 生产防护绿地（G2） 7 8 9 10 E 物流发展备用地 城市建设用地 水域及其他用地 合计 0.30 0.60 139.85 3.36 136.49 56.61 683.17 11.90 695.07 20.47 的不同，保税区可划分为出口加工区型、转口贸易区型、工业区型和综合区型等4种模式。
保税物流区除享受保税区免征关税和进口环节税、海关监管等方面的政策外，还叠加了出口加工区的政策，即实现国内货物入区视同出口，办理报关手续，实行退税。从而改变了保税区现行的“货物实行离境方可退税”的方式，大大降低
了企业的运营成本。区内享受“境内关外”的待遇，货物在区内可以自由流通，
7.67 100 不征增值税和消费税。此外，区港联动区域实行封闭管理，参照出口加工区的标准建设隔离设施，专门发展仓储和物流产业，区内不得开展加工贸易业务。
二、海东保税物流区位置及规模
1、海东保税物流区位置
第三章 海东物流园区保税物流区规划
一、保税物流区特性分析
保税区又称为保税仓库区，是海关设置的或经海关批准注册的，受海关监管的特定地区和仓库。国外商品存入保税区内，可以暂时不交纳进口税；如果再出口，不缴出口税；如果进入所在国的国内市场，则要办理报关手续，缴纳进口税。进入保税区的国外商品，可以进行储存、分装、混装、加工、展览等。保税区内
海东保税物流区设置于临空物流园区的中央位置，紧邻园区综合配套服务中心和火车货运站。
2、海东保税物流区规模
本次总体规划中保税物流区规划用地面积约为69.5公顷，占物流园区总用地面积的10%。
三、海东保税物流区规划要求及建议
1、海东保税物流区规划要求
的货物需向海关报备，由海关严格监管，且区内无居民居住。它实际上是保税仓库、保税工厂、保税商品市场等多种保税业务集合体。实际上，依据保税区功能
（1）要严格按照国务院对综保区规划的批复，科学布局，分期实现封关运作。 （2）要合理规划区内产业分布，各区块实现错位发展。
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（3）综保区定位要体现带动和辐射功能，吸引与区内产业关联度大的企业在区外周边地区集聚。
（4）市、区外经贸部门要围绕综保区产业规划，进一步加大招商力度。 （5）保税区卡口原则上只能设置一个，但可根据实际情况需求，确定是否增设副卡口。
（6）保税区围网内外5米范围严禁设置任何建筑物、构筑物、高大乔木，围网高度控制为3米。
（7）保税区的管理办公部门均应设置在卡口外，并应有足够停车场地。 （8）在保税区内卡口附近应设置足够的海关查检场地，海关查检率不得小于5%，同时还应设置海关查检库，以用于存放查检不合格产品。
（9）国家检验检疫局需对所有进出保税区的车辆进行检验检疫，因此在保税区内卡口附近应设置供检验检疫使用的熏蒸房，该熏蒸房周围应控制50——100米的卫生防护距离。
（10）保税区内不能设置任何住宿场所（包括企业职工宿舍），原则上不能设有食堂（包括企业食堂）。
（11）原则上供水、供电、供气、通信等商业经营设施不能设置于保税区内，确有需要的企业可以与海关协调处理。
（12）保税区内应设置一定公共厕所和公共停车场。
（13）保税区内必须设置专属海关巡逻的环形巡逻道，可靠近围网设置。 （14）保税区内道路应分清主次系统，道路宽度应充分考虑满足地下管线的敷设需求。
2、海东保税物流区规划建议 保税区发展面临的主要问题有：
（1）保税区管理体制复杂问题。保税区的管理涉及到国际八个部门，分别是海关总署、国家外汇管理局、国家税务总局、外经贸部、财政部、国家工商总局、国家计生委和国家经贸委，称为“八部委”，相关政策由这八个部门来制定，他们基本上各自为政，难以协调一致，导致区内企业无所适从，而地方职能部门也难以使得某些企业将货物先出口到境外，获得退税，然后复进口。这种物流运作模式大大增加了企业的物流成本。
（3）港区一体化问题。由于保税区和港区分属两个海关管理，所以货物在进口时港区海关需要一次查验和放行手续，进人保税区时保税区海关需要查验和放行。由于港区分离，货物不直接进入保税区，区内货物还要又一套登记和管理制度，这样使得货物通关手续异常复杂，同时也影响了企业的物流效率。
（4）出口退税难问题。保税区海关要求货物离境时的报关单和入区是报关单两张单证保持一致才能得到退税。而对于贸易公司来讲，其主要业务模式是分批进区、整批出口或者整批进区，分批出口。这样的业务模式无法满足出口退税的要求；对于加工制造企业来讲，这些企业一般是跨国公司投资建立的，原材料既有来自国内，也有来自国外，在区内加工后，实体形态发生变化。产品出口时自然与进口单证无法一致，不能得到退税。
针对上述问题，对海东保税物流区规划的建议具体如下： （1）建议建立进口加工区
建立进口加工区是出于降低进口商品价格，扩大进口需要，缓解巨额贸易顺
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差的考虑。在保税区内设立进口加工区，其功能特点可设想如下：
①功能定位：功能上定位为进口加工，主要开展产品进口加工业务。 ②特殊税收政策：境外料件入区保税；境内料件入区不退税；产品按境外入
（一）空间管制分区及界定 1、禁止建设区
本次规划将海东临空物流园区内的两条泄洪沟两侧20米防护范围内的绿化用
区料件征税。
③其他监管及优惠政策。 （2）建议建立商品展示区
建立商品展示区是出于改善保税物流，促进会展业发展的考虑。近年来，随着我国经济的持续快速增长，以及与世界各国经济贸易的进一步加强，我国会展业进入了人快速发展的时期，会展的数量和规模不断扩大，总规模年均增长20%以上，每年直接创造的收入就超过100亿元。因此，规划建议建立商品展示区，以满足对海东保税物流区未来发展需要。
地划入禁止建设区。规划期间禁建区必须保持土地的原有用途，严禁在区内进行城市建设开发活动。
2、限制建设区
本次规划将海东临空物流园区内的泄洪沟两侧，除禁止建设范围以外的绿地；西侧750KV高压输电线、330KV海杨线两侧防护绿地；园区专用货运铁路两侧的防护绿地等划入限制建设区。限建区内可以进行经依法审批的开发建设。
3、适宜建设区
本次规划范围内除禁建区、限建区外的建设用地划入适宜建设区。适宜建设区内建设需要服从规划原则。
第四章 空间管制规划
一、空间管制
为更加有效保护资源和生态环境，实现临空物流园区及城市建设发展与资源、环境的统筹协调，在规划区范围内明确划定了禁止建设区、限制建设区和适宜建设区的范围，制定了明确的空间管制措施。通过空间资源管制，针对不同分区制定相应的控制开发建设措施，从而有效保护本区的生态环境，促进规划区健康可持续发展。
（二）管制原则及措施 1、禁止建设区的管制
禁止建设区作为生态保护、培育的首先地，原则上禁止任何与保护功能无关的建设活动，凡涉及的区域在国家相关法规、条例中有明确规定与要求的，必须服从于国家相关法规条例、规定与要求。
生态敏感脆弱区，要严格限制进行各种建设活动，确因需要而进行建设活动
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的，建设过程中要加强保护措施，建设完成后，要做好生态恢复工作。进行工程措施与生物措施有机结合的水土流失综合治理工作，大力开展人工造林、植草工作，提高该区绿化覆盖率和生态环境容量。
2、限制建设区的管制
限制建设区为生产防护绿地、大型市政通道控制带和滨河绿化区。以发展绿化种植为主，科学合理地引导开发建设行为，城市建设用地的选择应尽可能避免在此类区域。
限制建设区内对各类开发建设活动进行严格限制，不宜安排城镇开发建设项目，确有必要开发建设的项目应符合城镇建设整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度，适度进行开发建设。
重点基础设施建设控制区，主要由政府投资或融资的重点基础设施建设项目，核准基本用地标准进行独立报批，同时确保基础设施项目建设与城市建设相互协调。
3、适宜建设区的管制
适宜建设区是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，在保障生态资源的情况下，科学合理地确定开发模式，规模和强度，必须明确划定城市规划区和城市建设用地范围，加强城市规划的执行力度，规划建设必须严格控制在城镇建设区内范围之内，严格控制用地规模，高效集约利用土地资源。
（三）机场的限制要求
根据《民用机场管理条例》（国务院553号令）的附件要求，机场跑道中心线南北各6公里范围内、跑道两端各15公里范围内属于机场的净空限制面，在此范围内的建筑物或构筑物不得超过机场净空面的限制要求。未超过机场净空限制面且相对独立，凸出且无遮蔽的建（构）筑物，应设置障碍物标志标识。本规划中的海东临空物流园区用地都在机场的净空限制面内，其范围内的建（构）筑物应满足机场净空面的限制要求。
二、“四线”控制
在规划区范围内建立“四线”管制制度，本规划涉及的“四线”包括：道路红线、城市黄线、城市蓝线、城市绿线。
（一）红线 1、城市红线的划定
红线是指规划中用于界定城市道路、广场用地和对外交通用地的控制线。红线控制的核心是控制道路用地范围、限定各类道路沿线建（构）筑物的建设条件。
规划区内规划城市道路分为三类：主干路、次干路和支路。其中主干路规划宽度为30米、次干路规划宽度为24、20米，支路规划宽度为12米。
2、红线控制要点
（l）严格控制道路及立交设施用地红线，红线内土地不得进行任何与道路功
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