公共政策学简答论述 2011年4月最新版自己整理

5.（P217）试述社会团体、公民社会对公共政策的作用及消极影响。 答：（一）作用：政策信息沟通、影响并制约公共决策、稳定公共政策秩序、角色替代

（二）消极影响：1）社会团体关心管辖权限胜于关心正义 2）侵蚀、消解政府权威，甚至替代决策 3）加剧新的不平等并使之固定下来 第四章政策过程及其理论模型 简答题：

1.（P231）简述渐进主义模型包含的两组命题。 答：（1）公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的决策做出局部的、边际性的调适。

（2）决策者把决策看作一个典型的一步接着一步，永远没有完结的过程。

2.（P237）简述集团模型包含的内容。

答：集团模型假定：现代政治实际上就是各利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动，政府的作用只在于制定各利益集团竞争的规则，平衡各种利益集团之间相互冲突的利益，公共政策是各利益集团之间争斗和力量对比的结果。这个假定可以分成如下内容：

（1）制定政策，是政治过程的决定性阶段；而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程。

（2）公共政策的制定过程是相互竞争着的集团之间达成力量平衡的过程。

（3）在现代政治生活中，集团间获取公共政策资源的竞争是不可避免的，因此，问题不在于回避竞争，而在于制定合理的、法制化得竞争规则。

（4）在任何时候，公共政策都反映占支配地位的集团的利益。

3.（P238）戴伊和齐格勒通过对精英理论的梳理，概括总结出的一组命题是什么？ 答：（1）社会分为有权的少数和无权的多数。负责社会收益分配的只是少数人；国家政策不是由民众决定的。

（2）统治人的少数不代表被统治者的多数。精英大多出自社会经济的上等阶层。

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（3）为了保持稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过程必须缓慢而又不间断。非精英只有接受精英的基本观点，才能进入统治集团。

（4）精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面意见一致，只是在很少一些问题上有分歧。 （5）国家政策并不反映民众的要求，而只反映盛行于精英中的价值观。国家政策的改变是缓慢的，而不是革命性的。 （6）相对说来，行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响很少。精英对民众的影响多于民众对精英的影响。 4.（P239）简述公共政策分析中精英模型的主要作用及其受到批评的原因。

答：1）现代民主国家的根本理念是人民当家作主与实际政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论。这一视角所做的政策分析可能使人们清醒地认识到公共政策在本质上总是统治阶级的政策。 2）这个模型受到的批评归结为一点就是认为它忽视了现代民主国家里公民参与政治的要求和能力，以及这种参与对政策形成的影响。

5.（P243）简述如何实现决策民主、科学化。 答：1）决策过程的理性化 2）决策过程的专业化 3）决策过程的科学化 4）决策过程的民主化 6.简述机构——制度模型

答：这是在公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的一个决策模型。人们常常将一项政策的有无、好坏与一定的政府机构——制度联系起来，自觉或不自觉地在二者之间建立某种因果联系或相关性。机构——制度模型就是建立在这种习惯性的思维模式之上的一种分析模型。这种模型设定无论何种政策体系，政府权力机构都是公共政策的制定者和执行者；而那些规范着公共权力机构组织与个人的行为的各种制度，都必然影响着公共政策的制定方式和执行方式，影响着政策选择、政策内容和政策结果。 论述题：

1.（P244）试述政策过程的专业化包含的内容。 答：（1）专业技术人员由于其接触范围广、掌握的信息多，具有专业优势和特长，因此在实际上政策议程确立常常需要考虑专业人员的研究意见。

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（2）专业人员能够提供政策建议，充当咨询参谋。

（3）作为行政官僚的专业技术人员直接参与政策的执行，他们的价值观、素质与利益等因素经常影响到政策的实施效果。

（4）政策的执行效果一般也需要具有特定技术专长的人员进行评估，他们的判断和诊断能对政策的命运产生巨大的影响。

2.（P245）试述决策过程的民主化包含的内容。 答：（1）在政策目标确立后，直接决策者要及时征求各部门、各地方的意见与建议，尤其要听取政策执行部门的意见。 （2）在征求意见时，力求广泛而全面。除了听取政策执行部门的意见，还要通过听证会等各种制度化形式，听取各专业人员的意见与建议；必要时还要通过全民公决等形式，征求广大群众的意见。

（3）在实际决策过程中，要有一个反复研究和拟定、修改政策方案的过程，最大限度地听取各方面的意见和看法，完善决策。

第五章政策问题与议程设定 简答题：

1.（P250）简述公共政策问题的基本内涵。 答：1）客观的事实或问题情境 2）问题的察觉

3）现实与利益期望等的冲突性 4）团体或组织活动

5）政府或社会公共组织的必要政策活动 2.（P263）简述类别分析法的涵义。

答：类别分析法是科学研究的常规方法之一，同样也是公共问题分析方法之一。他通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程。逻辑区分是指将某种公共问题细分成许多次类的过程。而逻辑归类正相反，指将多种问题组合成一个大的类别。 3.（P265）简述假设分析法的特征。

答：1）该方法是从问题的可能方案入手，而并非从问题的假定出发，原因是利害关系人对解决问题的方案往往有所了解，而对问题的假设则并不知晓；

1）该方法运作过程中始终运用同一种资料，因为政策问题上冲突常常并不在于事实资料本身，而在于人们对同一资料的不同解释。

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2）该方法能对各种冲突性的意见和方案作有效的、创造性的处理，从而精确地认定一个政策问题。

4.（P266）简述帕顿和沙维奇把问题认定划分的七个步骤。 答：1）对拟定的问题进行初步观察 2）勾勒出该问题的边界的轮廓 3）搜寻事实依据 4）列举目的和目标 5）明确政策封套

6）匡算政策相关者潜在的成本和收益 7）再次审视对该问题的表述 论述题：

1.（P256）试述公共政策问题的提出主体的类别。 答：1）政府部门 2）政治人物 3）政党组织 4）利益集团 5）大众传媒

6）专家人士及咨询机构

2.（P262）试述公共政策问题的分析方法。 答:1）边界分析法 2）多角度分析法 3）类别分析法 4）层次分析法 5）头脑分暴法 6）假设分析

3.（P269-272）试述一项政策问题进入政策议程的条件和障碍。

答：(一)进入政策议程的条件

1）首先，事件或问题必须明朗而严重，一些问题必须充分暴露且表现得非常严重才有可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进入政策议程。

2）要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动，敏锐的政治权威领导人或有关专家学者对该问题将来的严重趋势有所察觉，那么他们就会及时地把它提出来。 3）要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。 (二)进入政策议程的障碍

1）首先，与上述几方面正向条件相对应的反向条件均可构成政策议程的障碍因素 .

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