城乡一体化理论研究

成城乡二元对立，一方面都市的生产过剩，而另一方面，广大中小城镇和农村因为得不到资源而无法发展，步履维艰，从而造成社会有效需求不足。

第二，从社会发展的角度来看，大量的农村剩余劳动力无法就地吸收，不得不涌入大都市，而都市已经是超负荷运作，承受了不可承受之重。

第三，在文化教育方面，都市化使得乡村教育长期滞后的局面难以改善，乡村劳动力素质与都市劳动力需求的鸿沟无法弥补。

第四，就生态环境而言，都市化会使生态极限更易于被突破，生态学的研究表明，污染在都市过度集中的时候，通常会突破都市的生态系统所能承受的临界点，从而导致不可修复的永久的生态破坏。

二、城乡一体化的内容

城乡一体化涉及经济、社会、文化、生态环境、空间景观等各个方面。下面将从经济、社会、文化、生态、空间五个方面进行一下简单了解：

（一）城乡经济社会一体化

城乡经济社会一体化的目标不是简单地将城市和农村统一职能，把农村发展成为具有工业化生产性质和商品交易繁荣的城市。一体化的首要目标是在经济关系上实现城市工业化和乡村农业化生产的互补，而实现这种互补的最终目标是实现城市和乡村的社会生活同质，也就是共同富裕，共同发展。

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城乡经济社会一体化至少有两个阶段：经济一体化阶段和社会一体化阶段。

由于经济生活是社会生活的主要组成部分，社会生活不可能脱离经济生活独立存在，而经济生活也绝不是社会生活的唯一内容，它同时还与社会生活的其他方面发生着千丝万缕的复杂联系，所以，经济和社会生活的一体化阶段注定不能分割，必然是紧密关联的。

城乡经济社会的一体化是经济一体化和社会一体化互为因果的一个总的过程。经济的一体化需要有社会的统筹规划作为基础，需要有政策和法律的支持作为保障。下面就从城乡经济一体化和城乡社会一体化两个角度分别介绍城乡一体化的实现过程：

1.城乡经济一体化 为何要进行经济一体化？

我国城乡居民的收入差距一直在拉大，这与减少城乡贫富差距，实现共同富裕的发展目标背道而驰，我们需要通过寻找一种方式去解决那就是城乡经济一体化。

如何来进行城乡经济一体化？（四个方面）

（1）深化农村改革,加速家庭经营走向市场（基础 关键） 在现阶段,农村生产主体——农户，虽然具备了比较完整的经济职能,但由于家庭经营规模较小,使得农户面对市场呈现出严重的不规范性和弱质性,缺乏必要的发展和竞争实力,存在信息滞后、农户间彼此模仿,出现“同上同下”的弊端。

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推行适度规模经营和提高农户组织化程度两方面入手,强化和优化市场主体,成立农会、农协，发挥其中介组织作用,在农业生产的各个环节由农协进行市场指导,减少农户经营风险,增加农民收入,通过农村股份制等形式,促进农户经营的企业化。

（2）加快土地制度改革,完善家庭经营

在城乡一体化的过程中,对土地的管理必须放弃单纯用行政手段管理的方法。按照商品经济原则,把农用土地纳入市场范畴,打破农用土地封闭和凝固的状况,在保障农用土地集体所有制和保护农户承包权长期稳定的前提下,允许其使用权自由和合理地流动。建立农用土地权流转市场,制定农用土地有偿使用制度和投资补偿制度。从法律和政策上规范农用土地的流转行为,促进其适度规模经营的形式,为农业走向市场创造条件。改变农业分散的小生产状态,稳步推行土地的适度规模经营,有利于农户进入市场参与竞争,使得农户在作为一个独立的经济实体时,能够适应市场的变化,在竞争中处于有利的位臵,将可能遭遇的风险降至最低。

（3）引导乡镇企业向小城镇集中,推进农村工业劳动力转移 以集中布局乡镇企业为重点,创新农村城市化发展机制。一般来讲,工业化和城市化具有同步效应。工业化的推进使工业向城市集中,带动城乡各行业的发展,成为现代化经济的地域载体,而城市化的发展反过来又对促进农业剩余劳动力有效转移,进而促进农村工业化和农村市场化具有十分重要的作用。然而,我国乡镇企业十多年来的持续快速发展并没有带来相应的城市化效应,这

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种工业化与城市化不同步的发展格局,缘于乡镇企业的布局的分散化。

有调查表明:全国2000多万家乡镇企业中,分布在县城的仅为1%,分布在建制镇和集镇的为7%,分布在村一级的则高达92%。这种“村村点火,庄庄冒烟”的乡镇企业布局,既增加乡镇企业的发展成本,又造成严重的资源浪费和环境污染;既造成农户兼业化和农户适度规模经营受阻,又影响了城市化进程。通过乡镇企业的集中布局,扩大现有城市规模或创建新的产业型城市,从而有效地吸纳农村剩余劳动力,促使农村剩余劳动力向工业产业转移。

（4）改革户籍管理制度,发育城乡统一的劳动力市场,完善人口城市化的传导机制

要创新农村剩余劳动力的转移机制,变“离土不离乡”为“离乡也离土”。改革开放以来,我国农业剩余劳动力转移超过1.5亿人, 这种“离土不离乡”造就了一批兼业户和“两栖农民”,使高度分散和超小型农户得以固化,现代农业的组织形式和结构体系无法建立。

改革城乡分割的二元户籍制度，来打破“农业户口”和“非农业户口”之间的壁垒,才可以彻底斩断土地这个传统纽带,建立起新的城乡统一的户籍管理制度,以适应市场经济的要求。

2．城乡社会一体化

城乡社会一体化需要巨大的经济需求作为动力，借助生产要素的自由流动和公共资源的均衡配臵来实现。

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