卫生事业发展“十三五”规划

工作的公益性质，不利于妇 幼保健公共卫生职能的落实。

(二)卫生监督存在的问题。卫生监督所随着卫生监督职能 的调整，目前只有15 个编制，除掉空编和借调之外，实际在岗 人员只有11 人，且绝大部分人员都为预防医学专业，缺乏临床 专业人员，不利于医疗卫生监督工作，因此，要完成卫生监督所 目前所承担的职责，任务非常艰巨，容易出现缺位或不到位。

(三)医疗服务存在的问题。医疗资源的分布不平衡，主要 是相对集中区中心的XX、XX 区域，XX 和东部片区相对薄弱。全 区医疗机构设置规划有待完善，医疗资源有待于整合、优化和提 (四)社区卫生服务存在的问题。社区卫生服务中心标准化建设进度较慢。社区卫生服务的运行机制尚未完善，政府办的社 区卫生服务中心基本未能做到四个独立(即独立法人、独立场所、 独立核算、独立管理)，社区卫生服务机构人员核编和财政补助 机制有待完善。社区卫生服务队伍整体素质和业务服务能力难以 承担开展全科医学服务的要求，影响社区卫生服务的总体水平和

群众对社区卫生服务的满意度。 (五)卫生人才建设存在的问题。随着我区卫生事业的发展 和人民群众对卫生需求的不断提高，现有的人才队伍素质已经不 能满足目前发展的需求，医院缺乏高水平的学科带头人、高素质 的管理人才以及急需的学科人才，难以形成新的高水平的特色专 科。社区卫生服务人才队伍整体素质不高，制约社区卫生服务的 发展。

(六)医疗卫生财政补偿机制尚未完善。按照《XX 市医药 卫生体制改革近期重点实施方案(2014-2016 年)》(XX [2015]11号)的要求:“社区卫生服务机构实施绩效工资所需要 经费由区财政保障，实现基层医务人员工资水平与当地事业单位 平均工资水平大体相当。实行绩效工资后，探索对基层医疗卫生 机构实行收支两条线管理”、“专业公共卫生机构人员服务经费、 发展建设经费、公用经费和业务经费由同级政府预算全额安排， 服务性收入上缴财政专户或纳入预算管理”和“逐步将公立医院 补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收 费和财政补助两个渠道。政府负责公立医院基本建设和大型设备 购置、重

点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性 亏损补偿等，对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助，保 障政府指定的紧急救治、援外、支农、支边等公共服务经费”。 目前，我区医疗卫生财政补偿机制尚未完善，不利于更好地开展 社区卫生服务和公共卫生服务工作，不利于公立医院公益性的体

三、“十三五”发展指导思想、总体目标、具体指标和工作任务 (一)指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代 表”重要思想和党的十八大精神为指导，全面落实科学发展观， 全面深化改革、全面推进依法治国，积极实施国务院《关于深化 医药卫生体制改革的意见》和《2014-2016 年深化医药卫生体 制改革实施方案》，紧紧围绕我区加快建设港城一体、宜业宜居 现代化滨江城区的目标，密切结合我区实际，以为满足人民群众 的不断增长的卫生需求为动力和目标，面对存在的问题和困难， 进一步解放思想，锐意进取，开拓创新，迎难而上，以敢为人先 的精神去破解难题，积极推行医药卫生

体制改革，继续深化社区 卫生服务建设，完善社区卫生服务体系、公共卫生体系和医疗服 务体系建设，促进我区卫生事业的科学发展，不断提升我区卫生 综合服务能力，进一步提高人民群众的健康水平，促进我区经济 社会的全面发展。

(二)总体目标。 到2020 年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。 基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系 更加完善，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医 疗服务可及性显着增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民 群众健康水平进一步提高。居民平均期望寿命达81 标为80岁)，孕产妇死亡率、婴儿死亡率低于全市同期的平均水

(三)具体指标。到2020 年，甲乙类传染病发病率稳定控制在“十二五”期 间的平均水平以下，及时发现和控制新发传染病;全面实施现代 结核病控制策略，结核病患者的督导治疗覆盖100%、治愈率达 到95%，居民结核病防治知识知晓率达到85%;脊髓灰质炎、麻 疹、卡介苗、百