以人为本-天津大学毛概大作业

能力对乡镇政府工作的开展起着决定性因素。乡镇干部公共管理和社会服务意识尚未成形，依法行政、依法办事的观念还很淡薄，乡镇管理者和民众之间分歧矛盾巨大。

1.3 乡镇政府管理中存在的问题

从本乡镇管理目前的管理现状来看，正处于一种传统管理方式向现代管理方式过渡的中间阶段。旧的管理形式还没消亡，新的管理制度还没有完全成型。乡镇政府的管理理念需要进一步更新，管理方式需要进一步转变。主要管理方式有以下几点：一是乡镇政府自身管理的层级制。乡镇政府按照人员职务大小、级别高低实行从上而下的等级制管理方式，乡镇领导对乡镇管理起着绝对领导作用，对各项行政管理活动的展开发挥着决策、组织、指挥职能。领导层的决策能力、管理水平直接关系着乡镇政府的职能发挥。二是乡镇政府对村委会管理的行政指挥式。村民委员会在当前的乡镇政府管理中，被当作乡镇政府的行政下级或派出机构，仍然受乡镇政府的传统命令指挥式领导。村委委员会各项活动的开展仍然是在乡镇政府的管理授权之下，名义上是基层群众自治性组织，实质上自治权有限。三是乡镇政府管理依然以人治为主。乡镇政府不仅在日常性工作的开展上以领导指示为准，在重大问题决策上也取决于领导个人意志。如在村镇规划、招商引资、土地拍卖、选人用人等一系列问题的处理上，往往是一把手说了算，权力大于法律的局面是乡镇政府管理的一个基本面。

“中国是一个从两千多年封建社会历史中走出来的国家，政治上的君主专制制度，经济上的自给自足的小农经济哺育了中国独特的人格特点、文化心理。反射到现今乡镇政府管理中，就表现在热衷于追名逐利，没有权利本位和权利维护观念；重视亲情、人情，忽视程序规范；重视人际关系网的编织，裙带之风、潜规则盛行。很多人办事喜欢不按照程序走，喜欢开后门，走捷径，有时候并非因为他所做的事情违法违规，而是在长期不良的社会风气的带动下，要办事先找人已经成了一种约定俗成的思维惯势。因为这个社会本身遵循的就是关系法则、需求法则，我的需求你应该满足，反之亦然，每个人心中都有一本明暗账，最基本的道德观便是知恩图报，不能背信弃义。人与人交往喜欢“称兄道弟”，有了“拟似家人”的色彩，你的事就是我的事，利益的交换来往因此披上了“义气”的外衣。由此可见，熟人社会对乡镇政府管理方式影响重大不足为怪，因为它已经首先从思想上渗透进了中国社会政治的方方面面。”

--------唐任伍《不能让“关系”摆平了法律》

由于行政管理上存在以上缺点和问题，使得在社会生活中问题频发。以作者所在的乡镇为例，比较突出的问题依旧集中在政府土地出让和行政管理乱象（腐

败、官僚现象）这两个方面，例如，金碧镇下辖碧么乡的土地以低价出让，政府再次利用了村民不了解市场等因素，极大得压低了补偿金额，损害了民众的利益。另一方面，一些官员以及管理者自恃位高，任人唯亲，导致行政管理者普遍素质不高，办事全靠关系，普通老百姓办事难，行政审批繁琐且不公平现象严重，并且管理者始终不关心民众的诉求，导致官民关系一度紧张，引发过不少纠纷。

从乡镇政府管理显性的管理模式中，溯本求源，我们可以将其归结为内部因素（人民思想观念的落后、对不当人际关系危害认知度较低、公民权利意识的缺失）和外部因素（乡镇政府管理以人治为主、权利监督制约机制不完善、公民权利保障机制不健全）两个方面。

1.4 完善乡镇政府管理的对策建议

“李建明认为，社区事务，应该由居民民主决策、民主管理和民主监督。在此基础上，大姚县金碧镇北城社区依法依规选举社区居委会，构建以社区党总支为领导核心、以社区自治组织为主体、以社区民间组织和志愿者组织为补充的社区组织网络体系，注重用制度管理和用制度约束，建立包括居委会人员分工职责、居民议事协商制度、民主理财制度、流动人口管理、卫生环境监督、治安联防人民调解工作等相关制度，促进了社区各项事业的发展。谈到发展集体经济，李建明笑着说“作为一名共产党员，只有充分发挥自身的作用、履行好职责，才能真正成为群众信得过的领头人。”李建明的肺腑之言情真意切。通过盘活集体资产，新建改建街面房屋，提高房租，壮大村组集体经济，现今社区15 个小组都有集体资产，年租金达90 万元以上，受益群众达1787 人，占社区居民的61%。在社区“两委”和县级相关部门的共同努力下，社区女性45 周岁以上、男性50 周岁以上的人口全部纳入了农村“低保”和社会养老保险，社区呈现出安定和谐的良好局面。同时，制定奖励办法，鼓励居民组长带头发展，积极帮助个体工商户协调场地和协调部分启动资金，使社区95%以上的人都从事个体私营经济，2009年底非公经济营业收入42621 万元，增加值为7428 万元，从业人员2971 余人，上缴税金746 万元，社区非公经济比重占全县的五分之一。”

---------摘自《强化为民服务 构建和谐社区——访大姚县金碧镇北城社区党总支书记李建明》楚雄日报(汉)/2010 年/7 月/8 日/第003 版

多年来，随着经济体制改革的不断深入，政府职能转变工作也逐步推进。乡镇政府行政执行的直接性与管理对象的基层性，决定了其职能的管理性与服务性特点。因此，乡镇政府管理总的思路应是加强管理、突出服务。国家在乡镇区域内所承担的组织社会经济文化建设的职责，主要通过乡镇政府的管理活动来实现。乡镇政府履行农业生产、经济建设、社会事务等方方面面的各项职能，要把握好工作的侧重点，该管的事情要管好，不该管的事情要及时放手。大力发展乡

镇工业经济、加大农村基础设施建设、发展各项社会公益事业，才是它的工作重心所在。全面履行公共管理和社会服务职能，为公众提供良好的工作生活环境是它的真正职责所向。要积极推进乡镇政府由原来的全能政府向有限政府转变，从原来的管制型政府向服务型政府转变。因此，乡镇干部对政府职能要有一个清醒的认识和准确定位，才能真正解决目前基层乡镇在社会转型期所面临的一系列政治、经济、文化等方面的矛盾与问题，改善乡镇社会生活环境，维护农村社会稳定。

在改革过程中能够总结和借鉴的主要有一下几点经验和建议： （一)完善地方政府政绩考核体系

1、按照科学发展观的要求，构建科学的评价指标体系 2、广泛吸收公众参与，完善评价主体结构 3、制定完善的法律法规，规范绩效评价活动. (二)培育比较成熟的公民社会

1、正确定位政府和非政府组织的关系 2、政府加快制度创新和供给.。 3、加强非政府组织公共服务能力建设. (三)建设系统而相配套的现代公共服务制度

1、建立健全公共服务回应机制. 2、建立健全公共服务供给机制. 3、建立健全公共服务监管机制. 4、建立健全公共服务评价机制. 5、建立健全会共服务责任(纠错)机制。 6、建立健全公共财政体制

最后，坚持以人为本，就是要学会尊重人、理解人、关心人。要将不断满足人的全面需求、促进人的全面发展，作为我们乡镇工作展开的根本出发点。“以人为本”不仅是我们的治国方略也是一种科学的行政管理方式。我们目的始终是以实现人的全面发展为目标，就应该从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。