以人为本-天津大学毛概大作业

毛泽东思想与中国特色社会主义（论文）

题目：乡镇政府管理转型的讨论金碧镇为例

-----以云南省大姚县

学 院 自动化学院 专 业 自动化专业 年 级 09级 姓 名 施红星 学 号 3009203278

2012年 5 月 20 日

乡镇政府管理转型的讨论---以云南省大姚县金碧镇为例

1.1 “以人为本”对于政府管理方式影响

改革开放以来，国内经济飞速发展，民众生活水平日渐提高已成为不争的事实。然而随着经济的发展以及改革的进一步深化，民众对政府公共服务的需求越来越高。但是，我国在长期的经济建设过程中过多偏重于经济建设，过多地注重GDP的增长，忽视了以人为本的理念，忽视了政府应有的公共服务职能，造成发展过程中矛盾重重。中共十六届三中全会为此提出了“坚持以人为本”的要求，对目前的政府管理模式和执政能力提出了重大的考验。

早在春秋战国时期，管仲就提出了“夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危”的民本思想的言论，其后的诸如孟子（“民为贵，社稷次之，君为轻”）、贾谊（“闻这于政也，民无不为本也。国以为本，君以为本，吏以为本”）、 唐太宗（“民可以载舟，亦可以覆舟”）等都提出过“以民为本”的思想言论，可见“以人为本”一直是中国从古至今的一个治国方针和共识。另外，在高举马列主义的今天，以人为本也是马克思主义关于人的思想的本质体现。

但是，在物质繁荣经济飞腾的今天，很多地方政府单纯重视经济增速，忽略甚至损害人民群众需要和利益的事件已经屡见不鲜了。从中暴露出了政府在行政管理方面存在严重的问题和缺失，总结起来有以下四点:(l)在政府管理职能方面，实际存在政府“越位”、“缺位”、“错位”等问题;(2)在政府管理方式方面，承继于计划经济体制下的行政审批制度依然存在审批范围广、层级多、程序繁琐、时限长等问题，尽管近年来各级政府对行政审批制度进行了多次改革，但问题并未真正解决;(3)在政府运行机制方面，存在决策不民主、管理不科学，执行不透明、监督不到位、反馈不真实等问题;(4)在政府管理方面，地方政府和政府部门出于“地方保护主义”和“部门主义”的利益考虑，制定的行政规章、地方性文件不一，有些更明显与国家法律存在矛盾。另外，政府在公共资源的分配过程中，主要向经济建设领域倾斜，过多挤占了政府有限的公共资源，导致了政府在公共卫生、公共教育、公共安全、社会保障、就业服务、贫困群体服务、法律服务等公共服务方面的投入严重不足，使得很多地区的社会矛盾不断加重，并且由于政府在职能方面的缺失，忽视“以人为本”的发展要求，没有能够及时合理处理好矛盾，导致各阶层直接分歧愈加不可调和。

为应对和解决上问题，有必要加快行政管理体制改革步伐，政府应尽快地还权于市场、还权于社会、还权于企业，还权于百姓；行政方面既要自上而下，又要自下而上，既要官启民智，又要民启官智，形成上下对流；尽快实现从生产者向设计者、从监管者向调控者、从审批者向服务者的角色转变，真正做到“以人为本”，尽快建设服务型政府。

1.2 乡镇政府管理方式分析

乡镇政府是最基层的政权组织，它是我国政治体系中最低的一层，也是最密切联系群众的一层。在整个公共管理体制中，乡镇政府管理处于特殊重要的位置，是整个公共管理体制的基础和突破口。

乡镇政府机构是我国权利机构链中最复杂也是最关键的一环。乡镇政府作为最基层的政府，与社会公众有着最直接、最广泛、最亲密的联系，承担着经济管理和社会服务等重责，对社会政治稳定、经济发展起着举足轻重的作用。特别是随着农村经济社会的不断发展以及农村城市化进程的加快，基层民主意识的逐步增强，乡镇政府管理中面临着发展空间缩小、发展动力衰减、原有优势减弱等一系列亟待解决的问题。主要表现在公共管理观念滞后、政府职能转变还不到位、社会管理和公共服务基础较为薄弱等方面。

同时，乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内的社会公共事务的活动。作为一种公共管理活动，乡镇政府管理方式具有如下特点：一是管理主体的多元性。乡镇政府是乡镇管理的主要管理者但不是唯一的管理者。一些民间非政府组织也在其中发挥重要作用。如基层群众组织、农民合作组织等等。二是管理行为的执行性。乡镇政府作为国家行政机关，作为乡镇管理的主要管理者，在实施行政管理的过程中，它的主要任务便在于执行党和国家制定的各项方针政策，落实上级各项指示、决定、命令等，而且这种执行性是非常具体直接的。三是组织运作的综合性。乡镇政府通过设立农业、企业、社会事业、建设等各大服务中心，对辖区内的各项公共事务实行综合管理。四是管理环境的中间性。既不同于传统意义上的农村环境，又不同于现代意义上的城市环境。乡镇的经济、社会环境兼具城乡两个方面的特点。乡镇政府管理方式因此也带有亦城亦乡的双重性。五是管理对象的涉“农”性。乡镇管理的对象是辖区范围内的各项公共事务，而这些事务无不涉及农村、农民、农业。虽然近几年来城镇化进程在不断加速，但是绝大多数人口仍然生活在农村。这是乡镇政府管理不可避免的一个社会现实。

以我的家乡云南省大姚县金碧镇为例:

金碧镇国土面积176平方公里，辖14个村（居）委会，总人口56916人，是全县政治、经济、文化的中心，东接龙街乡，南连仓街乡，西与新街乡相邻，北靠六苴、赵家店乡。2002年末有耕地面积29880亩（ 金碧镇其中水田18258亩），有农业人口42920人，非农业人口13996人，农业人口占总人口的75.4%，非农业人口占总人口的24.5%，人口出生率为10.71‰，人口自然增长率为5.86‰，境内居住着汉、彝、回、苗、白、傣、纳西、蒙古、藏、壮、哈尼、傈僳、土等13种民族，是全县人口较为稠密的地区。

从领导班子的构成上来看，共有党委书记1名；镇长兼副书记1名；副书记2名，分管工业和党务；副镇长4名，分别分管农业、工业和社会事务；加上人大主席团主席副主席，纪委书记，党委委员，总共15人。在乡镇领导班子中，又特别强调党委对政府的领导地位。党委、政府依据职能又分党政、农业、社会事务、工业、老干部等各大办公室。各大办公室又依据各自具体职能分为人民武装、行政监察、信访办公室、司法所、计划生育办公室、民政办等。党委对政府起领导作用，政府在党委的领导下开展各项行政工作。党委职务比政府职务重要，党委是各项工作的核心领导力量。大多数乡镇机构都实行一把手负责制，荣誉与成绩更大可能归功于正职，乡镇的各项事务的处理与决定权也更大可能的取决于一把手。在实际的行政过程中，各乡镇的党政体系还是按照统一领导、分工合作的原则，根据各行政机构在性质或功能上的相似性，实现条块管理。

总而言之，传统的全能型、管制型政府管理方式仍然是本乡镇政府的主要管理方式。乡镇政府管理仍然是以人治为主，领导者的政治素质、知识水平、工作