中国民用航空运输安全管理的研究

供各类个性化服务，大大减少天气对航空运行的影响。

全面加强有我国传统文化特色的企业文化和行业文化，及时进行总结和升华，在全行业引进先进的安全文化、管理文化、运营文化和服务文化，加强宣传和教育，支持民航健康发展。

通过建设新一代航空运输系统，使旅客享受到更为便捷、安全、舒适的航空旅行，使流量、天气等因素对飞行运行的影响大大减少，旅客全旅程包括转机的时间都能进一步缩短;使我国民航的航空运输不仅在数量上有较大的提升，而且在质量上也有较大的飞跃，实现从民航大国到民航强国的历史性跨越，实现对国外航空发达国家的追赶和超越。

以上是建设新一代航空运输系统的基本概念。目前航空发达国家正在不断完善这一新概念。这为我国民航发挥后发优势、在安全管理基础体系建设上实现局部超越提供了一个宝贵机遇

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4.2 我国民航安全管理的策略实施

考虑到现阶段我国民航安全基础还比较薄弱，还不能很好地适应民航的持续快速增长，要求我国民航落实科学发展观，保持适当的发展速度，以更多的资金和精力，强化安全管理基础体系建设。

(1) 强化基础

健全安全管理组织，完善安全生产法规和标准体系，规范和强化安全监督管理活动，加强安全基础支撑，不断改善安全基础设施，提高安全管理手段的科技水平，全面实施人才战略，提高民航从业人员的整体素质，夯实安全保障基础，为今后的持续、快速、健康发展以及2020年全面实现民航总局提出的民航强国目标奠定坚实的基础。

订计划、规划发展时，必须把安全问题放在整个系统中来考虑。例如，增加飞机就必须事先考虑是否有足够的合格的飞行员、机务维修人员等等，如果没有，就会给安全带来隐患。正确的做法是保持适当的发展速度，花大力气培养飞行、机务人员等，创造增加飞机的条件。为了持续、快速、协调、健康发展，就要保持适当的发展速度，同时大力加强安全基础建设

(2) 国际交流

航空业是高技术、高风险的国际性的行业。由于航空工业的高度集中，我们使用着与航空发达国家同样先进的飞机，但我们与航空发达国家在安全管理理念、安全管理基础条件、安全管理规章体系、安全管理组织体系、技术人员数量

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与素质、安全水平等方面都有很大的差距。这就需要我们进一步加强与国际民航组织等国际组织和各国民航局的交流与合作，促进安全科学技术的引进和安全信息的共享。积极学习借鉴国外先进技术和管理经验，逐步采用先进的国际标准。充分利用国外的资金、技术、人才、管理等资源，加快技术引进、消化吸收和自主创新的步伐，利用后发优势，尽快缩小与发达国家的差距。同时，积极参与国际上对新理论、新技术、新设备的研究以及国际运行标准的制定和修订。

(3) 不断创新

不断创新是民航实现跨越式发展的关键。实现跨越式发展不能按部就班，唯一的途径是创新。必须转变观念，打破常规，与时俱进，大力推进安全文化创新、安全管理模式和手段创新、安全技术创新、人才培养和激励机制创新。

安全文化要创新。安全文化，对安全工作提供思想指导和精神动力。先进科学的管理理念将发挥正确的舆论导向作用，鼓舞和激励职工积极向上。消极陈旧的管理理念，将会误导或挫伤职工的积极性。在新形势下，对企业的安全工作提出了新的更高的要求，必须建设积极主动的和公正的行业安全文化。要在认识到东、西方文化差异的基础上，总结和继承传统中华文化的精髓，吸纳国际先进安全文化的适用成分，构建先进的我国民航行业安全文化，倡导以人为本、遵纪守法、安全第一的价值观和行为准则。首先，要确立抓安全重在落实的理念，推进高层的安全承诺和落实。安全工作是一项实实在在的工作，来不得半点虚伪和客套，必须切实转变作风，由嘴上喊变为实际做，由软指标变为硬任务，由讲客观变为找主观，使安全生产的方针政策和安全生产责任落到实处。其次，要确立安全工作关键在防范的理念，引导从业人员认识到所从事的工作中始终存在着安全隐患和风险，通过非惩罚性政策鼓励主动报告不安全事件，努力发现并消除安全隐患。第三，要确立安全工作齐抓共管的理念，人人主动参与安全管理。安全工作关系到方方面面，单靠哪‘个部门、哪一个人都是无济于事的，必须实行齐抓共管，做到安全重担大家挑，人人头上有指标，安全问题谁管都不越权，安全管理怎么严都不过分。通过安全文化建设，引导员工踊跃学习新知识，努力提高工作技能，形成保障安全的良好氛围。

安全管理模式和手段要创新。目前的安全管理应当实现管理方法由粗放型、多变性、间断性向集约型、系统性、规范性转变，事故控制由事后的被动经验管理向事前主动预防管理转变。

政府工作创新的重点应当在工作思路、安全监控机制和手段的创新上，探索政府职能转变后安全管理的新思路、新方法，研究新形势下民航安全工作面临的新问题、新挑战，创新管理机制、提高管理能力。民航总局作为国务院行使政府

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职能的行业管理部门，创新工作应该着重于如何更好地完善行业安全管理体系，创新安全监管方式和手段，不断提高政府安全监管机构的执法能力。要依据行业特点、历史经验和客观规律，以行业的微观监管层面为对象，以适度超前的思路，充分发挥经济、行政和法律等手段的作用

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如何在企业中建立一个合理高效的组织也是一项重要的基础性工作。这就要求企业在创建民航强国的大潮中，在如何处理提高效益和保障安全、持续发展之间的关系上大胆创新。建立现代企业制度，建立收益管理系统和安全风险管理系统，是我国民航企业实现跨越式发展的必由之路。要打破常规，克服因循守旧、按部就班、头疼医头、脚疼医脚的老一套做法，在运行管理体制、管理方法和管理手段上积极创新，从源头抓起，坚持管理、装备、培训并重，强化运行现场安全管理，通过安全信息计算机综合管理系统，对生产系统实行全过程、全方位的监测监控，发现异常立即采取相应的对策和防范措施;特别在资金安排上，要坚持首先保障安全生产。

安全技术要创新。新装备、新技术是防止发生重大事故的重要手段，从某种意义上讲，有什么样的装备手段就有什么样的安全状况，这是我们在长期安全生产中得出的共识。应当大力实施“科教兴业”和“人才强业”战略，根据建设民航强国和新一代航空运输系统的紧迫需求、世界航空科技发展趋势和我国民航实际能力，确定若干重点领域，建设一批创新基地，提高安全科技水平，掌握一批行业核心技术，拥有一批自主知识产权，使我国民航的自主创新能力、科技促进行业发展和保障航空安全的能力显著增强，不断改善民航增长的质量和效益，不断增强行业国际竞争力，为我国民航跨越式发展奠定坚实基础，为实现民航强国目标保驾护航

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人才培养和激励机制要创新。创新最终的实现要靠“人”，因此人才资源体系的创新尤为重要。在知识经济的今天，世界各国和企业竞争的关键是人才的竞争。谁拥有合适的、高素质人才，谁就会在世界竞争中获胜;谁忽视了人才，谁就失去了进入世界强国之林的资格。

目前在技术、人才和体制方面，我国民航面临着不同的形势。一方面，由于世界航空制造和相关技术领域的高速发展以及国际贸易自由化，使我国在民用航空领域处于较高的技术平台，具有技术的“后发优势”;但另一方面，由于飞行、机务、空管以及管理等航空运输相关人才的培养和积累速度较慢，行业运行体制严重滞后，造成与先进的航空技术水平之间的巨大反差。从某种程度上讲，人才和体制方面的滞后使得单纯技术上的“后发优势”在民航整体发展中的助推作用大打折扣，甚至使民航业的高成本、高风险特性更加明显，使我国民航整体发展

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处于短期上的“后发劣势”。因此可以说，创建民航强国的过程就是将我国民航业在技术上的“后发优势”变得更强，同时采取有效措施大力弱化人力资源体制和经营管理水平方面的“后发劣势”，最终大幅提高民航行业整体优势的过程。

在民航大发展时期，谁拥有了人才优势，谁就将在民航市场空前激烈的竞争中占据了主动。随着建设民航强国目标的提出和逐步实施，航空运输市场将空前开放，行业规模将空前扩大，同时行业对诸生产要素的需求必将大幅增加。相比航线、机队等其它要素来说，民航高素质的专业管理人才和飞行、维修、空管等专业技术人才的培养和获取所需要的周期更长。同时，新兴航空运输企业的成立也必将对现有民航专业人才产生一定的分流作用。而且，人才的竞争已经不只发生在国内民航企业之间，国外航空企业对本土民航专业人员的吸引力将进一步显现。因此，在人才管理方面，企业要特别重视人才的招募、使用和培养三个环节，做到既能吸引人才、使用好人才，又能留住人才。这就需要企业在人力资源管理方面要因地制宜、开拓创新、任人唯贤、量才施用，建立健全合理的人力资源管理体系和人才激励机制，把重视人才的发展放到企业战略和企业文化的高度，为民航行业的新一轮发展储备人才。

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