中国民用航空运输安全管理的研究

(3) 建立安全管理系统（SMS）

国内外的航空发展历程己经说明，我们原来的被动反应式的安全管理方式己经不能为民航系统的进一步发展提供充分的安全保障。建设安全管理系统，既是国际民航组织的强制性要求，更是我们实施积极主动的系统安全管理、保障航空系统安全发展的内在需要。构建我国民航的安全管理体系是提高民航安全管理水平的有效途径。

2006年，国际民航组织(ICAO)已通过决议，完成了对《附件6一航空器运行》、《附件11一空中交通服务》和《附件14一机场》的统一修订，要求各缔约国应强制要求其公共航空运输企业、通用航空运输企业、民用机场、空管单位和维修企业实施被局方接受的安全管理系统。

中国民航作为国际民航组织的一类理事国，根据国际民航组织附件中的要求，全力推行在我国民航企事业单位实施安全管理系统。根据中国民航安全生产“十一五”规划，在2010年全面建立符合国际民航组织要求并适合中国国情的中国民航安全管理系统。根据国际民航组织要求，安全管理系统建设应包括安全政策与目标、组织机构、安全培训、风险管理、应急响应、安全监测、不安全事件调查及处置、安全绩效评价及改进、文件/记录及信息管理等主要基本要素。目前国际上对航空安全管理系统的概念和建设模式尚不统一，对于这项工作，我国基本上与国外民航界处于同一起跑线，具有相近的工作基础，而且我们在政府和企业的协同性方面具有优势。因此，我们借鉴国外经验，继承传统基础，较易形成后发优势，便于我们实现局部超越

(4) 完善安全评估审计体系

安全审计可以有效掌握民航系统的安全状况和需要改进的系统缺陷，它是一种识别潜在问题的有效手段，是一项防患于未然的安全管理活动。安全审计主要在于核查:系统是否具备有效安全管理体系，是否遵守国家的安全法规，是否有效控制了安全风险，是否实现了既定安全目标等。安全审计是当前国际上普遍认同的安全管理手段之一。

审计的目的:一是全面掌握被审计单位的安全运行状况;二是查找被审计单位安全管理上存在的问题，督促并指导其整改;三是督促并指导被审计单位建立和完善安全管理体系和长效机制

(5) 安全科技和安全信息

要加强安全科技体系建设，增强科技成果转化能力，提升行业整体安全技术水平，有效发挥科技对安全的保障和支持作用。

我国民航在科技方面与欧美航空强国相比仍有很大差距，体现在安全科技水

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平还比较低，现有航空安全技术实验设施系统不完善、功能不全面，自主创新能力不强，关键技术自给率低，存在较大的对外技术依赖，不能适应行业发展对航空安全技术支持的要求

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3.2.3 加强安全文化建设

良好的安全文化激发人的能动性，特别是在保障能力不足，规章、标准不完善的情况下，可促使人们千方百计弥补设备和规章的不足。尽管近年来我国民航取得了很大的成绩，但相对而言，我国民航技术底子薄，基础设施落后，规章制度不完善，需要良好的安全文化来支撑和弥补，才能构成一个安全运行的体系。要解决面临的航空安全问题，大幅度降低航空事故率，加强安全文化建设仍是必由之路。

(1) 充分发挥安全文化在安全生产中的作用

一是导向作用，把对民航安全的追求具体为理想信念、奋斗目标和行为准则；二是约束作用，引导民航全体干部职工在心理深层形成一种认同定势，直观地表现在对安全规章制度、法律法规的自觉遵循上;三是凝聚作用，把个人与民航的安全生产联系起来，与民航企业和行业同呼吸、共命运;四是激励作用，通过激励满足人们的精神需要，从而产生一种奋发进取的效应;五是和谐作用，创造和谐、和睦和合作、合一的氛围，形成一种意志统一、团结协作、积极向上的力量;六是辐射功能，安全文化的渗透作用通过多种渠道由内向外播散，形成综合的效应。文化的影响是无处不在、无时不在的，是“藏之于脑、存之于心”的，一旦形成，就具有一定的稳定性，能潜入人的心灵深处，凝结为理想信仰方面强大的心理定势。

(2) 继续坚持在民航发展过程中形成的良好安全文化

从新中国民航创建初始，明确“安全第一”为民航安全指导方针;上世纪90年代初期，民航总局要求民航各单位第一把手以主要精力抓安全，主管领导全力以赴抓安全;民航各级党委和行政会议第一位的议事日程研究安全;领导抓安全，要思想到位、精力到位、工作到位等等。经过50多年的发展，我国民航安全文化建设在全方位、全过程、全员性的行业严格管理的基础上展开，形成了以“安全第一，预防为主，综合治理”为原则的行业安全传统和文化，这些正是民航安全工作需要大力发扬的精髓。尤其在飞行安全方面，依法管理和行政管理相结合的要求主要体现在“严”字上如:

“四严一保证”:严密的组织，严格的训练，严明的纪律，严谨的作风，充分发挥思想政治工作的保证作用;

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飞行队伍建设坚持“五严”:严格规章制度，严格机长、教员标准，严格按标准规范和程序办事，严格飞行作风，严格理论教育;

“八该一反对”:该复飞的复飞;该穿云的穿云;该返航的返航;该备降的备降;该等待的等待;该提醒的提醒;该动手的动手;该绕飞的绕飞;反对盲目蛮干。

“飞飞整整”:飞行一段时间后，集中在一起探讨问题，切磋技术，开展思想教育。

机务队伍建设坚持“四严”:严格的组织管理，严谨的规章制度，严格的工作纪律，严肃的维修作风。

安全管理坚持“五严”:严在组织领导上，严在规章标准上，严在监督检查上，严在教育培训上，严在系统完善上。

发生安全问题坚持“四不放过”:不查清原因不放过，不分清责任不放过，不采取有效防范措施不放过，不严肃处理不放过;等等

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同时也要看到，各民航企业的安全文化存在着较大的差距。处在相同的条件下，有的航空公司安全飞行几十年，如国际航空公司飞行总队安全飞行47年，而有的航空公司却经常发生事故，其根本差别就在于管理，在于调动人的积极性，在于思想作风，在于安全文化建设。

(3) 建设具有中国特色的民航安全文化

东方文化与西方文化各有特点，也各有其长短之处。在民航安全管理上，科学技术是共通的，直接采用国际先进的科学技术，可以节省许多资源。因此，认真学习和吸收西方安全管理的先进作法，特别是其技术、标准和工作规范，对中国民航的发展意义重大。但同时，安全文化建设还必须尊重文化差异，紧密结合民族文化的特征，防止文化移植的水土不服。确保航空安全，建立有利于航空安全的民航安全文化，需要从我国传统文化中寻找解决问题的智慧。民航安全文化与中国的传统文化有不少的精神联系，对于中国传统文化中的安全思想的深入发掘，不仅是弘扬中国传统文化的需要，更是建立有中国特色的民航安全文化体系的需求。

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4 我国民航安全管理的实施

按照循序渐进的原则，提高我国民航安全管理水平的实施步骤，原则上应当与建设民航强国的战略步骤同步，与国家经济和社会发展战略步骤一致。

4.1 我国民航安全管理的步骤制定

大体上看，建设我国民航安全管理基础体系的战略步骤可分为三个五年逐步推进。

近期奠定基础。“十一五”时期着力打好基础，初步建立起具有中国民航鲜明特色、有效克服现有薄弱环节、基本适应民航发展需要、基本适应国家经济社会发展需要、适当高于社会公众对民航安全的预期、整体系统性较强的安全管理基础体系，保障我国民航总体上达到航空发达国家上世纪末期的安全水平。

中期巩固提高。“十二五”时期着力夯实基础，积蓄超越实力，进一步提高民航安全管理对民航发展、国家经济和社会发展及公众安全预期的适应性，大幅度缩小与航空发达国家在安全管理上的差距，巩固和提高我国民航在世界民航安全管理领域的地位，保证我国民航总体上达到航空发达国家2006一2010年间的安全水平。

远期局部超越，确立民航强国地位。“十三五”时期，我国民航将继续全面推进新一代航空运输系统的建设:

完善机场设施、设备系统，将机场、空域、空管、航空公司需求及路面交通统一考虑，提高容量，实施人性化服务。

建立新型的高效、透明、多层次、非干扰式的对乘客、行李、货物的安全检查系统，体现对旅客的关怀和尊重。

建立一个适应能力强的空中交通管理系统，实现单个航班管理向航班流管理、雷达管制向卫星管制的转变，提高空域、机场、跑道的使用效率，能够对动态变化的多种需求做出迅速反应。

建立行业综合性公共信息网络平台，使政府各部门、旅客、货主、运输和通用航空营运人、机场等所有用户可以方便地获取各自所需的信息，以便及时做出决策。

建立法规科学、综合和积极主动式的安全管理体系，在完善安全法规和加强监察工作的基础上，开发和应用统一的综合风险管理理论和风险管理系统、工具，推广以人为本、系统安全管理的理念。

建立更加有效的航空气象系统，全面、系统地提高天气观测与预报水平，提

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