关于试行买断农民土地承包权的思考

关于试行买断农民土地承包权的思考

党的十一届三中全会以后，我国确立了以家庭联产承包责任制为主的农村土地制度。家庭联产承包责任制适应了当时的农业特点和农村生产力发展水平以及管理水平，提高了农民的积极性，使农村经济有了很大的发展。但随着时代的发展和社会形式的变化，这种以家庭为单位的小块式的土地耕作方式已经不再适应形式发展的要求，并在某种程度上阻碍了当前农业的进一步发展，朝着农业现代化的发展方向调整现行农村土地已势在必行。

农业现代化的前提是农业经营规模化，农业经营规模化的关键是加快农村土地流转，但现行土地流转方式却存在一定问题，农民流转意识不强，创新土地承包经营理念迫在眉睫。在保障农民权益和提升农民生活水平的基础上试行买断农民土地承包权，加快土地流转，必能为早日实现农业现代化进而实现 “三化同步”探索出一条新路来。

一、买断农民土地承包权的概念

根据《物权法》和《农村土地承包法》有关规定，耕地的承包期为三十年，承包期内，发包人不得收回承包地，但承包方可以自愿将承包地交回发包方，承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。同时规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方

式流转。

一次性买断农民土地承包权或者说以物质形式鼓励农民自愿放弃土地承包权，使部分农民与土地分离，甚至与农村分离，用其放弃土地承包权的收益转化为城市市民生活成本或者继续生活在农村从事专业农业管理及其他生产经营活动。

农民放弃土地承包权的土地可以通过一定的运作方式形成大块式的土地规模经营，在不改变原有农业用途的基础上，出租给专业个人或者企业进行经营管理。

二、买断农民土地承包权的意义

1、有利于增加农民财产性收入。放弃土地承包权的农民一次性获得数额较大的现金补偿，从事专业农业生产的农民由于可以承包更多的土地，可以获得比家庭联产承包时更高的收入，必能在较大程度上增加农民的财产性收入。

2、有利于繁荣农村商品市场。由于农民获得较大数额的现金补偿，商品消费能力得到较大提升，农村商品需求进一步增强，农村商品市场也将进一步繁荣。

3、有利于农业现代化的实现。通过买断部分农民土地承包权，再通过适当的运作方式，使农村耕地最大程度规模化经营，为农业现代化的实现奠定基础。

4、有利于推进城镇化进程。根据不同农民进行不同的指导，

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使部分农民放弃农村土地上的一切权益，鼓励在城市有稳定工作或生活来源的那部分农民进城当市民，加快推进城镇化进程。

5、有利于破解城乡二元分化。由于选择留在农村继续从事农业生产的农民可以耕作更多的土地，人均土地收益进一步加大，可以缩小城乡差距，破解城乡二元分化。

6、为实现工业化提供支撑。买断部分农民土地承包权的过程中，生产要素得到一定程度上的重新分配，农村放弃承包权的土地、因放弃承包权而所得的资金补偿以及从农业生产中解放出来的劳动力资源都可成为工业化的重要支撑力量。

三、买断农民土地承包权需要把握的几个原则

1、坚持分类指导原则。买断农民土地承包权不能搞“一刀切”，必须尊重农民意愿，但相关部门也必须做好愿意买断土地承包权的农民的甄别工作，其家庭主要成员必须在城市有稳定工作收入，或者有别的工作或生活来源，应避免被买断土地承包权的农民成为无业农民，增加社会不安定因素。

2、坚持为民惠民原则。我们一切的工作出发点都是为了农民，要让农民通过放弃土地承包权得到实实在在的实惠，在补偿标准和期限上，最大程度上使农民满意。

3、坚持土地国有和耕地保护原则。土地所有权属于集体，无论如何进行运作，土地国有的原则不能改变。同时还要确保耕地的连续耕作，禁止农业用地转为他用，国家划定的耕地红线更

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不能碰，而且在整理土地进行大规模经营的基础上，要确保耕地面积的增加，为国家粮食安全提供保障。

四、试行买断农民土地承包权的几点建议

1、国家的政策支持是关键。买断农民土地承包权将改变现有土地制度，在国家层次上必须出台政策提供支持，允许个别地区在农民自愿、有助于农民生活更好的基础上先行先试买断农民土地承包权，积累经验教训，待时机成熟再大面积推广。

2、加大宣传，帮助农民算好经济账。多途径加大对买断土地承包权的宣传力度，具体内容做到不误导不隐瞒，帮忙农民仔细算一笔经济账，使部分农民能切切实实感受到放弃土地承包权带来的实惠，有助于使其选择更有利的生活方式。

3、加强监管，防止损民伤民情况发生。成立高规格的多部门联合的管辖监督机构，建立健全买断土地承包权的制度办法，重点查处买断农民土地承包权过程中的违规操作问题，切实保障农民的自愿权和土地承包权。

4、分步推进，化解资金压力。根据调查了解，农户放弃一亩耕地的土地承包权的成本约需4万元，加上农户的宅基地和非耕地收益，前期投资巨大。买断农民土地承包权涉及面广，各级政府部门既不能无所作为，也不能寄希望于一蹴而就，必须分步实施、稳步推进，成熟一户发展一户，并利用资金杠杆作用强化资金运转，尽量缓解资金压力。

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5、千方百计做好农民的安置工作。对于自愿放弃土地承包权的进城农户，各地政府有关部门要站在历史的高度，以最大程度上使进城农民生活地更好更有尊严为出发点，使进城农民在生活、就业、住房、医疗、养老、子女教育等问题上享受与城市居民同等待遇，解决进城农民的后顾之忧。

6、建立完善的城乡一体化社会保障体系。由于早期国家政策的倾斜，很多惠民利民政策农民并没有享受到。相对于城镇较高水平、较为完整的社会保障体系而言,广大农村除养老保险、医疗保险和最低生活保障有所起步外,其他保险项目仍属空白。要通过不断充实完善农村社会保障项目，加大政府财政投资，弥补前期农村社会保障“欠账”问题，建立完善的城乡一体化社会保障体系，使放弃土地承包权进城农民和留守农村的农民生存生活有保障。

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