合肥市第十次党代会报告

等方面，给予实实在在的支持，大力推动城乡融入发展、合作发展、联动发展。建立支农强农惠农政策体系，“十一五”时期，全市财政支农支出186亿元，领先全省乃至全国同类城市。注重把重大项目向县域布局，县域规模以上工业产值突破1000亿元，全市农产品加工产值年均增长18.6%。加快现代农业发展，养殖业比重超过50%，特色种植业、养殖业呈现规模化、园区化、产业化发展。扎实推进社会主义新农村建设，城乡一体化综合配套改革试验区建设取得阶段性成果，万亩土地整治和整村推进新农村建设成为全国样板，农村道路、教育、医疗、饮水等条件不断改善。肥东、肥西、长丰县地区生产总值从183.6亿元提高到658.8亿元，财政收入从15.1亿元提高到57.9亿元，县域经济占全市比重由19.8%提高到24.4%。肥东、肥西、长丰进入中部百强县，其中肥西跻身全国百强县。县域经济成为全市最具活力的经济板块，正在成为合肥工业化、城市化主战场。

这五年，我们坚持改革创新，扩大对外开放，建立起充满活力的体制机制。按照“围绕发展、系统规划、急用先改、分批实施”的思路，敢走新路，敢破难题，不断推进改革创新。实施国资国企开放重组，以国有大企业改革为龙头的国有、集体企业改革基本完成，合钢、美菱、荣事达等大企业大集团改革重组成效显著，一批困难企业焕发生机。非公经济占全市地区生产总值比重达53.6%。创造性地建立了支持

新型工业化、自主创新、现代服务业、现代农业发展的“四大政策”体系。在城市建设领域探索建立规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”建设管理新体制，实行“决策、管理、执行”相分离和“借、用、还”一体化的投融资管理新体制。改革拆迁管理办法，坚持“先拆违、后拆迁”，实行“三榜公示”、“两级认照”制度，最大限度维护人民群众合法利益。坚持以“商鞅变法”的精神，按照“合法高效”的原则，深入推进机关“效能革命”。围绕转变政府职能，推进依法行政，推出开门抓“三定”、开门编预算、精简审批事项、优化审批流程、行政执法自由裁量权阳光运行等一系列领全国风气之先的改革举措。构建起点公平、机会公平的制度平台，公共资源出让由市土地管理委员会、市国资领导小组集体决策，并建立集中统一的招投标平台，实行土地利用“双向约束”和公共工程“有效最低价中标”等制度，实现公共资源出让收益最大化和公共建设投入成本最小化，资金节约和增值率均达25%，成为全国首个节约集约用地试点市。适时实施了市域部分行政区划调整，优化生产力布局，使高新区、经开区、新站区产业承载力和发展集中度大幅提升。成功加入了长三角城市经济协调会，圆满承办了第四届中博会、国际徽商大会、自主创新要素对接会等一系列重大活动，与央企、知名民企合作发展取得积极成效，支持“合肥之友”联谊会不断扩大影响力。紧抓招商引资“第一要事”，

“十一五”时期累计引资4300多亿元，是“十五”时期的7倍多。合肥经济圈建设、与阜阳等地结对合作加快推进，援藏、援疆工作扎实开展。

这五年，我们坚持发展为民，着力保障和改善民生，人民群众得到更多实惠。“十一五”时期，全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从9684元、3207元增加到19051元、7118元，年均分别增长14.5%、17.3%，城乡居民收入比从3.02：1缩小到2.68：1。不断完善积极的创业就业政策，扎实推进创建国家级创业型城市工作，新增城镇就业岗位46.3万个，动态消除城市“零就业”家庭，实现了由劳务输出向劳务输入的历史性转变。五项基本社会保险参保人次较“十五”末翻一番，实现城乡低保应保尽保，新农合与城镇居民医保全面并轨，新农保工作进展顺利，城镇居民养老保险试点启动实施，被征地农民养老保障制度不断完善，未参保集体企业退休职工养老、大学生医疗等保障问题得到解决。抚恤优待补助标准逐年提高，“515敬老工程”覆盖所有乡镇，荣获中华慈善突出贡献奖、全国五保供养工作创新奖。建成保障性住房491万平方米，改造危旧房和城中村468万平方米，市区95%的户籍人口和86%的常住人口拥有产权住房，人均住房面积由22.74平方米增加到35.17平方米。连续实施12项、28项、36项、33项“民生工程”，累计投入90多亿元，近500万群众直接受益。公共服务均

等化迈出新步伐，“十一五”时期累计投入教育经费超过163亿元，新建中小学校87所，比“九五”、“十五”时期总和还多20所，义务教育均衡发展、学前教育改革走在全国前列，高中阶段教育健康发展，合肥学院应用型人才培养模式在全国产生积极影响。文化事业和文化产业繁荣发展，全社会文化投资达458.2亿元，是“十五”时期的5.3倍，合肥体育中心、广电中心、大剧院等一批重大文化设施相继建成并投入使用，文化产业增加值占GDP比重达5.6%，动漫连续剧《黑脸大包公》、庐剧《村长娘子》获省“五个一工程”奖，文学艺术成果丰硕，在合肥历史上实现了中国曲艺牡丹奖等多个奖项“零的突破”，合肥成为全国文化体制改革先进地区。基层医药卫生体制改革不断深化，建成华东地区单体规模最大的现代化滨湖医院，改扩建乡镇卫生院和村卫生室805所，每千人口医院、卫生院床位数5.3张，增长54.1%。全民健身运动和体育事业蓬勃发展，成功承办第四届全国体育大会，在广州亚运会和十二届省运会上取得优异成绩。人口计生、科普等工作水平进一步提升，老年人、残疾人等各项事业和关心下一代工作不断进步。五年来，人民群众的认同感、归属感和自豪感、幸福感不断提升。

这五年，我们加强民主法制建设，大力营造政通人和的良好局面，社会保持和谐稳定。社会主义民主政治建设不断加强，支持人大及其常委会依法履行职责，发挥人民政协围