2013年来涉法涉诉案件形式分析报告

上访、缠访、违犯信访条例和法律法规的，通过法律程序予以处臵，绝不手软。

四、解决涉法涉诉信访的对策：

（一）坚持依靠党委、政府解决问题的原则。 涉法涉诉信访虽然反映的是涉及有关法律问题，但不能完全依靠法律去解决，一些问题需要依靠党委、政府协调解决，要把涉法信访工作纳入齐抓共管的大信访格局，不能孤立地就信访谈信访，就法律讲法律。要自觉服从党委、政府的统一领导，积极依靠党委、政府解决问题。同时，要按照有关规定接受人大、政协及纪检监察等部门的监督，自觉接受人民群众的监督。

（二）加强组织领导，构建“大信访”工作格局。建立健全各部门主要领导负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的处理涉法涉诉信访工作责任制。进一步完善涉法涉诉信访工作领导小组例会和联席会议制度、涉法涉诉信访隐患报送制度、重大疑难涉法涉诉信访案协调处理制度以及督查督办、责任追究等制度，强化各部门间的协同配合，努力形成职责明确、责任落实的处理涉法涉诉信访工作格局。

（三）畅通信访渠道，提高信访工作效率和质量。要坚持“宜疏不宜堵、宜顺不宜激”的原则，加强接访人和上访人的沟通，预防和减少在反映问题、认定问题等环节上的争议和偏差。对重大、疑难案件，要实行领导包案，成立联合工作组，全程督办，确保问题彻底解决。对牵涉面广、情况复杂的涉法涉诉信访案，要采取“一案一策”的办法，组织专题研究，重点解剖，攻坚克

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难，切实加以解决，不留后患。另外，在依法按政策办案的同时，加强宣传教育，着力倡导和谐理念，培育和谐精神，营造和谐的信访环境，使文明上访、和谐上访成为新理念。要认真区分有理上访与无理取闹、正常上访与异常行为、群众要求的合理性与表达方式的违法性相交织的问题。慎重对待涉法涉诉上访案件的调处工作，适当引导信访人进入法律程序，依法解决他们所反映的问题。对信访活动中少数人违反有关法律法规、损害国家、社会、集体利益和其他公民合法权益的行为，依法严肃处理。

（四）转变信访方式，及时做好稳控和矛盾化解工作。一是变接访为预防。对存在不稳定因素的案件，进行全面彻底的评估、排查，做到心中有数，未雨绸缪。对排查出的重点人员和重点案件逐人逐案分类排队，登记造册，建立台帐，做到底数清、情况明，确保无一遗漏，不留死角。同时，对排查出的问题和案件，及时采取措施，尽早做好稳控和矛盾化解工作。二是变上访为下访。通过建立基层涉法涉诉信访联系点等办法，切实转变工作作风，变群众上访为干部下访、回访。三是变等访为约访。要加强对涉法涉诉信访案件的定期分析和梳理分类，并按照归口原则，责令相关部门主动约见信访人。也可采取召开现场办公会的形式，与信访人进行面对面对话，承诺时限，定期解决，防止上访事件发生。四是变群访为个访。对部分涉及面广的共性问题，可采取分化瓦解的办法，突出重点人员，有针对性地做好政策法律宣传和思想疏导工作。

（五）创新工作机制，化解处理到位。一是加大初信初访

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的处理力度，就地处理问题。对群众反映的应该解决也能够解决的问题，一定要尽快加以解决，对由于客观条件限制一时解决不了的问题，要耐心细致地做好说服解释工作，并积极创造条件，争取早日得到解决。二是加大信访问题督办核查力度，化解处理到位。做到初信不转化为上访、初访不转化为重访、个访不转化为集体访、集体访不转化为群体性事件，真正做到小事不出村（居）、大事不出镇（部门），把矛盾化解在当地、问题解决在基层。三是推行信访问题联查制，整合办案资源。四是实行信访事项代理制。针对信访群众要求过高又不符合法律政策规定、对政策吃不透又不理解、对基层组织或部门已按政策规定处理完毕而不服或不信任处理意见、涉法涉诉问题已完成司法程序而当事人不服终审判决或裁决，执意要上访的问题，由信访代理员陪同到上级相关部门进行政策咨询。

xxx委政法委员会

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