行政组织学阶段性作业21

中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院

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行政组织学 课程作业2（共 4 次作业） 学习层次：专升本 涉及章节：第五章 ——第七章

一、名词解释

1.行政组织结构：

2.集权制：

3.委员会制：

4.辅助机关：

二、简答题

1.简述行政组织结构的功能。

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2．如何正确处理管理层次和管理幅度之间的关系？

3．行政组织体制的含义是什么？

4．首长制与委员会制各有什么优缺点？

5．简述名誉市长制的含义及其特征。

6．简述市长经理制的含义并介绍其优缺点。

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三、论述题

1．论述集权制、分权制的区别及其优缺点，并且结合各国实际，各举一例说明。

2．以结构模式为分类标准，行政组织可分为哪几种类型？各有何优缺点？

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参考答案

一、名词解释

1．行政组织结构：是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各种要素的排列组合方式。

2．集权制：是指行政决策权主要集中于中央级行政组织，中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥、监督之权力，地方行政组织接受中央行政组织命令的一种行政组织体制。 3．委员会制：又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。

4．辅助机关：是指活动内容直接为行政首长和业务机关服务、间接力实现整个行政组织目标服务的机关。

二、简答题

1．答：在行政机制的运行中，良好的行政组织结构是完成行政组织目标、提高行政效率的物质基础，它有着重要的行政功能。（一）合理的组织结构，能有效地满足行政组织目标的需要；（二）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性；（三）合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系；（四）合理的组织结构，是提高微观和宏观行政效率的前提条件。

2．答：第一，管理幅度与管理层次有关。第二，下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。第三，领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。管理幅度的大小与领导者的水平和能力成正比例。第四，被管理者的素质高低也制约着管理幅度。第五，集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。第六，下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度。第七，技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。行政组织中配备的技术设备越先进、工作条件越好，领导者的管理幅度可以适当加大。反之则应减少。上述因素都是确定管理幅度大小与管理层次多少的重要参数。正确处理管理幅度与管理层次二者的关系，应根据各个国家、各个地区、各个部门的具体情况加以综合确定，总的目标是保持行政管理的有效性。

3．答：在人类历史上，行政组织各个层级、各个部门之间的权力关系有多种形式，于是就形成了多种权力分配关系。将行政组织内部各个层组、各个部门之间的权力分配关系制度化，并按此制度所规定的关系运行，就是行政组织体制。行政组织结构是行政组织的载体，没有权力的分配，也就没有结构的分工；没有权力中服从与被服从、指挥与被指挥的关系，行政组织就无法有共同的目标和共同的行动，也就是说行政组织无法运行。而行政组织权力分配关系正是整个行政组织运行的动力，即是行政组织结构的灵魂和核心。

4．答：（一）首长制的优缺点：首长制的优点：第一，事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，有利于行政效率的提高。第二，责任明确，权、责统一，可避免职责不清、互相推诿、无人负责等弊端的产生。第三，易于保密。首长制的缺点：第一，首长个人独揽全权，易形成个人专制。第二，首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊。第三，首长一人智力、精力有限，易陷于管见，对问题的考虑难以周详，难免出现“智者千虑，必有一失”之弊。 （二）委员会制的优缺点：委员会制的优点。第一，能集思广益，容纳各方意见。集中众人智慧，考虑问题较全面。第二，集体承担责任，有利于协调一致地推行计划。第三，互相监