化解当前农村社会矛盾维护稳定的调查与思考

先进性教育调研专题

关于化解当前农村社会矛盾维护稳定

的调查与思考

作者单位：酒泉市统计局 马雪峰

按照市委“先教办”的工作要求，在市委驻金塔县巡视

组和金塔县委“先教办”的支持、指导下，笔者结合开展第三批党员先进性教育活动的有利时机，针对“如何有效解决当前农村社会矛盾”这一调研专题，深入部分具有代表性的镇乡和村社进行调研，详细了解农村社会的主要矛盾，分析了当前农村社会矛盾的特点、主要表现及产生原因，提出了一些化解和消除农村社会矛盾的建议，仅供有关领导和部门参考。不妥之处请提出批评意见。

一、主要特点

农村的改革，使农村经济迅速发展，农民的物质生活水平得到了明显的提高。然而，随着改革的不断深化以及经济社会关系和具体利益的调整，出现了许多新的问题、新的纠纷矛盾，并呈现出“变化大、领域广、复杂化”的趋势。综合来看,主要有如下几个方面的特点：

（一）主体呈现多元化。以往民间纠纷的主体仅限于公民与公民间的纠纷，但现在发展为公民与公民之间、公民与

基层行政村、公民与企事业单位、公民与行政机关、企事业单位与行政机关之间的矛盾纠纷等等。矛盾纠纷的当事人已不再是单纯的公民个人，而且还包括了众多的经济个体和行政组织及部门，矛盾纠纷的主体呈现了多元化。

（二）客体呈现复杂化。农村纠纷已由过去简单的“一因一果”，代之为“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾纠纷的成因多，形成因素多，生成过程复杂，导致的后果严重。纠纷的后果不是涉及一个或几个人的利益，而是牵扯众多当事人的利益，解决矛盾纠纷的方法已不再简单化，增加了当前农村纠纷的复杂性，因此，也增加了解决矛盾纠纷的难度。

（三）类型趋广。过去，矛盾纠纷主要以家庭矛盾和邻里矛盾为主，随着改革的不断深化和市场经济体制的逐步完善，经济纠纷、合同纠纷等矛盾纠纷占主流，其范围包罗到群众生产生活的各个方面。据统计，目前民间纠纷的类型已由过去的10余种发展到30多种，而且往往是几种类型的纠纷交织在一起。

（四）涉及面趋宽。由于群体性社会矛盾纠纷与群众的生产、生活关系紧密，容易引发共鸣，如征地拆迁补偿、拖欠工资、保险等矛盾，牵涉群众少则几十人，多则几百人。

（五）上访率趋高。据调查，参与群体性事件的群众受“唯大”、“唯上”、“法不责众”、“民意难违”等心理因素影

响较为严重，抱着人越多越有理、问题越容易解决的心态，有了问题不是逐级反映调处，而是组织群众采取越级上访的办法，给党委、政府施加压力。

（六）调处难度大。由于至上而下的法律、法规、政策不够健全，调处矛盾的依据不充分，标准不一致，增加了解决问题的难度。再加上目前农村分户经营，群体性活动少，流动人员多，集体制约和监督力度相对降低，传统的行政干预已难以奏效。 二、具体表现

近年来，随着农村各项改革的不断深入，各种利益格局的调整，农村各种深层次的社会矛盾进一步显现，农民群体上访和越级上访事件频发。责任田的流转、庄基地的界墙、甚至鸡毛蒜皮的口舌都要引发一桩流血事件发生，有些竟然酿出了人命案。去年以来，仅金塔县农村共发生各类矛盾纠纷322起，群体上访21起。具体表现在如下几个方面： （一）政策性矛盾。如，镇村社“三级”干部为完成村镇基础设施建设项目贷款垫支无法收取的部分（一些镇乡累计已垫支达六、七十万元左右）与一些农民不自觉履行义务和缺乏必要征收手段之间的矛盾；镇乡财政赤字严重，举债修路、修桥、建学校、建办公用房与拖欠建筑商工程款，而引发出建筑商拖欠民工工资、拖欠商家建材款等矛盾；少数基层干部超越政策规定和农民的实际承受能力，借“一事一

议”之名乱集资、乱摊派，搞所谓的“政绩工程”与加重农民负担之间的矛盾；镇乡干部个人集资（如教育附加、公路集资、基金会还款集资等）较多与镇乡财政无力退还之间的矛盾；农村社会保障机制不健全与计划生育基本国策之间的矛盾；开发荒滩，兴办企业、养殖场等与污染环境、破坏生态之间的矛盾；城镇开发建设征用土地、退耕还林及公路建设占地与农民现实利益，这些都是当前农村社会矛盾的热点问题。

（二）管理性矛盾。随着农民文化水平和素质的提高，以及基层民主政治制度建设和法制建设的逐步加强，农民群众的民主意识法治意识日益增强，参政议政的要求日趋强烈。前几年一些农村村社干部的整体素质不适应新形势的要求，仍然沿用计划经济体制下的行政命令的管理方式，没有完全按村民自治的要求实行民主化管理，作风粗暴，方法简单；造成损失，也不给农民赔偿或者无力赔偿，农民意见很大。有些基层干部对村务公开、民主管理制度有抵触情绪，村务公开内容不实，民主管理和民主监督没有落实等等。这些给一些基层干部弄虚作假、以权谋私、办事不公甚至贪污腐败、违法乱纪创造了条件，提供了“温床”，农民对此反应尤为强烈。

（三）素质性矛盾。一方面，一些基层干部法律知识缺乏，法制意识淡薄，不依法办事、依法行政，甚至以言代法、