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重大行政决策的法定程序主要体现为五个方面：一是对关系群众切身利益的事项，必须广泛听取社会公众特别是利害关系人的意见；二是对专业性、技术性较强的决策事项，必须组织专家、专业机构进行论证评估，而且要保证持不同意见的各方专家、专业机构都有代表参加；三是必须将风险排查和对排查出的主要风险进行评估作为审议决策的前提，把评估结果作为决策重要依据；四是未经合法性审查或经审查不合法的，决策机关不得决策；五是集体讨论要采取政府常务会或者全体会议形式讨论决定。

33.为什么要积极推行政府法律顾问制度？

党的十八届四中全会《决定》指出：“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”政府法制机构是政府依法行政的参谋、助手和顾问，由政府法制机构组织专家学者、专业律师等法律顾问提供更加专业的法律咨询论证服务，政府法制队伍力量强了、水平高了，依法决策的水平就能够上一个新台阶。积极推进政府法律顾问制度，有利于推进法治政府建设，有利于提升行政决策水平，有利于增强各级行政机关领导干部及工作人员的法治观念，有利于加强法治工作队伍建设。

34.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制有什么重大意义？

责任是法律的生命。责任追究制度不完善、落实不到位，科学民主依法决策制度就是一纸空文。党的十八届四中全会《决定》指出：“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。”建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，有利于强化权责一致，有利于强化依法决策，有利于强化决策评估，有利于强化责任追究。

35.深化行政执法体制改革具体包括哪几个方面？

行政执法是行政机关的基本职能，深化行政执法体制改革，直接关系到政府依法全面履行职能，关系到国家治理体系和治理能力现代化，关系到经济社会持续健康发展。按照党的十八届四中全会的部署和要求，深化行政执法体制改革要按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，着力抓好以下重点改革：一是加快推进执法重心和执法力量向市县下移，清除多层、多重执法；二是大幅减少市县执法队伍种类，推进综合执法；三是加强行政执法队伍建设，提高执法人员素质；四是健全行政执法和刑事司法衔接机制，理顺行政强制执行体制。

36.根据党的十八届四中全会《决定》的精神，可以采取哪些措施推进综合执法？ 综合执法是深入推进依法行政、加快建设法治政府的有效途径。现阶段存在的主要问题是：一方面，纵向上多层重复设置队伍比较普遍；另一方面，横向上一些领域执法队伍设置过多过细，同一领域多头执法，同一部门多机构执法，同一事项多机构执法，机构重叠等。为解决上述问题，《决定》在推进综合执法方面提出了两项措施：第一，大幅减少市县两级政府执法队伍种类；第二，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅

游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

37.怎样做到行政执法和刑事司法无缝对接？

打击违法犯罪，维护经济社会秩序，保证人民群众合法权益，是行政执法部门和司法机关的共同职责，相互之间必须加强协作配合，完善联动机制，形成工作合力。《决定》提出“健全行政执法和刑事司法衔接机制”，并提出具体措施：第一，完善案件移送标准和程序；第二，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度；第三，加强对衔接工作的监督。坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

38.如何做到严格规范公正文明执法？

坚持严格规范公正文明执法应该：（1）依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。（2）建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。（3）全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。

39.法治政府的执法程序应怎样完善？

《决定》提出“完善执法程序”，这是促进严格规范公正文明执法、提升执法质量和执法水平、深入推进依法行政的重要举措。首先，建立执法全过程记录制度，对行政执法活动进行全过程记录，要完善执法台账和法律文书的制作、使用和管理制度，运用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等手段，对相关执法活动进行音像记载。其次，明确具体操作流程，对行政执法的具体环节和有关操作步骤作出明确规定，便于执法人员掌握“干什么、怎么干、干到什么程度”，不断严密执法程序，强化执法指引，规范执法行政。再次，严格执行重大执法决定法制审核制度，对审核中发现的问题，责令有关部门及时纠正，切实提高执法质量和执法水平。

40.建立健全行政裁量权基准制度的意义何在？

《决定》提出：“建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。”建立健全行政裁量权基准制度，有利于减少裁量权被滥用的机率，从源头上预防和遏制行政执法腐败；有利于提高行政执法效能，执法水平明显提高；有利于加强对行政执法的监督。行政裁量权基准制度的实施，可以解决目前行政执法裁量不当、处理畸轻畸重，同案异罚、宽严失度等情形，保障法律、法规、规章的实施，提高行政执法的公正性、裁量的合理性。

41.全面落实行政执法责任制的目的是什么？

推行行政执法责任制对于强化对执法权力的监督制约、提高行政管理效能、提升依法行政水平具有十分重要的作用。《决定》提出：“全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。”全面落实行政执法责任制，是全面推进依法行政的必然要求，是完善行政执法体制的迫切要求，是强化对行政执法活动监督制约的重要举措。

42.强化对行政权力的制约和监督应把握好哪些方面？

依法对行政权力进行科学有效的制约和监督，是提升各级政府及其工作部门依法履职能力、加快建设法治政府的必然要求。《决定》提出要“强化对行政权力的制约和监督”，并提出了几个方面的具体要求：第一，加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效；第二，加强对政府内部权力的制约；第三，完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。

43.强化对行政权力制约的重点是什么？

加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。一要加强对权力集中的部门和岗位的监督制约，实行分事行权、分岗设权、分级授权，严格实行轮岗制度，强化内容流程控制。二要完善政府内容层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度，及时纠正违法或不当行政行为，加大对行政不作为、乱作为的问责追责力度。三要完善纠错问责机制。健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序，提高问责纠错效率，坚决查处滥用权力、以权谋私等腐败问题。

44.探索省以下地方审计机关人财物统一管理的原因是什么？

《决定》提出：“强化上级审计机关对下级审计机关的领导，探索省以下地方审计机关人财物统一管理。”总体上讲，即在现行地方审计机关双重管理体制下，进一步强化上级审计机关的组织领导和业务领导，在审计计划、组织实施、结果报告、队伍建设、经费保障等方面实行统一管理。实行统一管理，有利于保证审计的独立性，有利于整合审计力量，发挥监督合力，更好实现审计监督全覆盖。同时，实行统一管理：一方面能够形成完整的审计监督网络，防止出现监督盲区，切实保障中央政令畅通；另一方面便于上级审计机关把握全面情况，及时发现和反映各环节各领域的风险隐患，有利于维护国家经济安全。

45.全面推进政务公开应做好哪些方面的工作？

政务公开是现代行政的一项重要制度安排，是强化权力运行制约和监督体系的重要手段。全面推进政务公开：第一，坚持以公开为常态、不公开为例外。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。第二，各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府权力。第三，涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。第四，推行行政执法公示制度。第五，推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

第四讲 保证公正司法，提高司法公信力

46.现阶段，我国司法领域存在的主要问题是什么？

当前，我国司法领域存在的主要问题是：司法不公、司法公信力不高问题十分突出，一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。司法不公的深层次原因在于司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全。党的十八届三中全会针对司法领域存在的突出问题提出了一系列改革举措，司法体制和运行机制改革正在有序推进。党的十八届四中全会《决定》在党的十八届三中全会决定的基础上对保障司法公正作出了更深入的部署。

47.司法公正应从哪几方面予以保障？

《决定》指出：“司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。”党的十八届四中全会对司法改革作出了具体部署，为解决司法不公提供了理论上和实践上的指导与支持。保障司法公正可从以下几个方面入手：一是落实司法制度整体结构上的改革措施，确保地方司法机关的独立地位；二是努力提高司法工作者的素质，加快司法职业化建设；三是减少对司法活动的干预，强化监督机制。

48.完善司法管理体制和司法权力运行机制的基本要求有哪些？

《决定》提出“完善司法管理体制和司法权力运行机制”的改革要求，这是党中央在全面深化改革的新形势下，对深化司法体制改革提出的新的重大任务。在推进改革中，必须坚持：第一，正确处理党的领导与依法独立行使审判权、检察权的关系，确保司法体制改革的正确政治方向；第二，正确处理按司法规律办事和从中国国情出发的关系，确保走出一条中国特色的司法体制改革之路；第三，正确处理促进司法文明进步与维护社会大局稳定的关系，确保司法体制改革积极稳妥推进；第四，正确处理顶层设计与实践探索的关系，确保司法体制改革依法有序进行。

49.为确保依法独立公正行使审判权和检察权应建立健全哪些制度？

为确保依法独立公正行使审判权和检察权应建立健全：第一，各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。第二，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定。第三，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。

50.为确保依法独立公正行使审判权应处理好哪些关系？

独立行使司法权作为法治国家普遍确立的基本法律原则，是由司法权的特点所决定的，其核心精神是要求法院和法官在司法裁判中只服从法律和良心，不受来自司法外部的干预。《决定》指出：“完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。”要确保依法独立公正行使审判权，应处