全方位建设生态文明新村————论村民自治的发展新趋势及其对策

陕西师范大学本科毕业论文 护的重要性，对于农村当中许多突出的环境矛盾都予以忽视，缺乏责任感，在村民自治的过程中也没有建立环境方面的机制，没有具体的规则、条例可循，环境保护也就成为一种散漫的粗放式经营；再者，农村中的政治组织制度不完善，村委会和村党支部不协调，相互指摘，工作不力，导致民智无法集中，民心不能统一，对整个村子的发展都是很不利的，所以必须改变村委会这种散漫、不负责任的状态，将生态文明建设纳入村民自治的章程当中，作为农村发展的重点和难点来对待；此外，上级政府的指导力量薄弱也是一个很重要的方面，很多政策法规落实不到位，环境方面的违纪违规事例处罚、奖惩不力，也是导致环境问题未能得到解决的根本原因之一。

4．上级政府关注程度不够，环境保护方面的财政拨款不到位

经济基础决定上层建筑，这是我们熟知的道理，生态文明新村的建设需要财力的支持和保障，可是上级政府尚未对此引起足够的重视，村委会也没有积极申请环境保护方面的财政拨款，这使得环境保护成为村民个人的事情，实施起来的难度就大大地增加了。所以，上级政府的支持和财政拨款也是非常重要的一个方面。

四、如何建设生态文明新村及路径选择

建设生态文明新村是一项大工程，因此要循序渐进地把它做好做扎实。笔者认为，建设生态文明新村应该分为五大步骤来完成：

1.大力发展农村经济

经济基础决定上层建筑，只有把农村的经济水平提高了才能够有更充分的力量去建设生态文明。首先，要贯彻党在十六届六中全会上提出的保护农村环境，人与自然和谐相处。2011年全国环境保护工作会议于1月13日至1月14日在北京召开。环境保护部长周生贤出席会议并发表讲话。周生贤强调，“十二五”是中国环保事业充满希望的五

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陕西师范大学本科毕业论文 年，全国环保系统要紧紧围绕科学发展的主题加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，把加强环境保护与转方式调结构、患民生促和谐有机结合起来，在新的起点上全面开创环境保护工作新局面。④这就是说环境保护必须与经济发展并重，不能以经济发展为借口破坏环境，对于生态环境非常脆弱的陕北农村以及树木遭到大量砍伐的山村地区，必须做到退耕还林与经济发展并重。在发展一些乡镇企业的过程中要采取相应的环境保护措施，将环境污染的程度减小到最低，必须明白先污染后治理的费用远远高于防患于未然的费用。

其次，发展农村经济要改变农村原有的经济发展模式，因地制宜进行集约化经营，种地的同时更要养地，多施用农基肥来替代化肥，利用有毒植物汁液来部分代替农药的 使用，合理使用塑料薄膜并妥善处理废弃塑料薄膜，减少农业耕作对大气环境和土壤的污染。还可以适当选择一些经济作物，原有的粮食种植品种也要达到最优化，以此为农业发展带来最大的经济效益。

在农村经济发展过程中村委会要作为最好的领导机构，必须村务公开化、财政收支明朗化，把经济发展的各项措施转变为实际行动，为农民带来更好的效益，做到村民知晓是前提，村民做主是核心，村民监督是保障，村民满意是目标。⑤

2.大力发展农村教育事业、提高人口素质

农村环境保护意识缺乏的根本原因在于：农村人口素质普遍较低，村民不能从农村社会长远发展的角度去看问题，无法意识到环境保护的重要性和迫切性。

村委会要为提高农民自身素质而做出努力，可以利用村民集资、申请上级政府拨款以及利用村中财政收入（主要来源于乡镇企业缴纳的税款）等方式筹办百姓学校，聘请一些专家、或是退休的老教师、教授等进行授课、讲学；还可以建立百姓图书馆，鼓励农民业余、闲暇时间都进入百姓学校进行学习或是进入百姓图书馆读书看报，了解更多科学文化知识，村民自身素质提高后，环境保护的意识也就增强了，有助于生态文化的传播和生态伦理观念的建立，将来也能够更好地致力于农村经济的发展。

对于农村中的年轻一代，必须强调教育的重要性，保证每个农民的孩子都能在适当年龄进入正规的学校接受教育。这样一来，农村人口的整体素质提高了，生态文明新村的建设就越来越有希望了。

3．加强宣传力度，切实贯彻可持续发展观

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陕西师范大学本科毕业论文 现在的广大农村地区环境保护意识非常淡薄，村民对可持续发展观根本不了解或是了解的很少。要想让一个人接受一个事物首先必须了解它、热爱它。同样，要使村民意识到保护农村自然环境的重要性就必须首先让村民们热爱周围的大自然，意识到大自然的美。

首先，要认识到自然的经济价值，陕西广大农村地区都拥有丰富的植物资源，这些植物资源有的具有药用价值，有的可以做香料，还有一些野生果类资源具有很高的保健作用，大自然也为我们提供了粮食生长的适宜气候与土壤；

其次，大自然具有很高的审美价值，譬如现今的一些农家乐活动，回归农村感受自然，欣赏农村当中的自然美，这些都推动了农村的旅游业发展；

再次，大自然的医学价值也是非常重要的一个价值，大自然本身就是一个药物大库房，李时珍的《本草纲目》就是在大自然当中采集各种药物标本编写而成的，并且，当一些城市中生活的人有了生理或心理上的疾病时，都会选择农村这个最接近大自然的居住地去进行身心方面的疗养；

最后，大自然的生态价值是巨大无比的，是最重要的价值，据张新时等院士的估计，中国陆地生态系统的生态经济功能的年总价值为6508.92亿美元。其中，森林生态系统的价值为1790.75亿美元；草地生态系统为1009.16亿美元，耕地为165.78亿美元。⑥另外，据一位印度教授计算，一棵正常生长50年的树对人类的贡献，价值约为19.6万美元。它持续产生氧气，价值约为3.12万美元；防止大气污染的价值为6.25万美元，防止水土流失，增加土壤肥力的价值为3.12万美元，涵养水源、促进水分进行再循环的价值为3.75万美元；为鸟类及其他动物提供栖息环境价值3.12万美元；生产蛋白质价值约为0.25万美元；木材也有一定价值，但是相对较低。⑦

从这几个方面来对村民进行环境方面的教育是很有必要的，可以培养他们对村中环境的热爱，要能够意识到生态环境为我们提供的强大的服务功能，而现在的生态系统一旦遭到毁坏就会使生态系统为我们提供的福利减少，直接威胁到人类可持续发展的环境基础，人工造林所形成的生态系统功能与天然森林所形成的生态系统功能是无法相提并论的。人类无法再造一个比大自然原有的生态系统更加完美的生态系统，因此生态资产是人类拥有的关键性自然资本，它对人类的福利和生存都是至关重要的，农村的可持续发展必须建立在对原有生态环境的保护的基础之上。只有让每个农民都意识到生态系统的服务功能及其巨大效益，才能让他们对环境心存感恩，从根本上树立环境保护的意识，及时停止一些愚蠢的短期行为，譬如砍伐珍贵树木谋取暴利或用于修建房屋，这样农村可持续发展的实现才会成为可能。

村干部应当在村中召开大会，将每一个村组的具体情况加以分析，并在大会上提出具体的解决措施，每一个村民进行民主表决，提出自己的意见或建议。根据村民的意见或建议针对每一个村组制定具体的措施，并且把这些措施都落实。

村干部和党员要充分地深入到群众当中去，办宣传板报，举办知识讲座，通过电视

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陕西师范大学本科毕业论文 广播等途径来传播环境保护相关方面的知识。要让可持续发展观成为村民容易理解、乐于接受的一种观念，并且每个人都愿意为生态文明新村的建设贡献自己的一份力量。譬如建立一支志愿者队伍，各个年龄阶段的人都可以参与进来，主动捡拾垃圾、疏通河流、植树造林等等，这样一些身体力行的实践活动同样能够起到很好的宣传作用。

村委会还可以邀请一些环境保护方面的专家或老师定期来村里举办讲座，或者亲临现场指导，譬如，请专家指导农民如何在日常生活中计算碳足迹、减少碳排放量，以及合理施用农业化肥、正确使用清洁能源沼气等等。

4.调动村民自治的积极性，建立环境保护机制

要创建具体的制度规定农村环境卫生管理的具体措施，创建绿色家园。在这个过程中村委会必须做到:首先要坚持与时俱进，积极探索建设生态文明新村的新路子——在农业用地方面，必须创设相关的村规、村法，落实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律，严格承办土地审批手续；林业方面，制定严格的奖惩措施，配合当地林业检查站等部门对于从农村中私自贩运木材者严厉打击、惩罚，对于退耕还林做的好的村组、个人进行公开表扬，评选出环境保护先进村组、先进个人，颁发奖金；畜牧业方面，陕北地区的农村要制定相应的村规、条例，做到合理放牧，对于生态脆弱地区要休牧还草、保护生态；在生态与经济发展的关系处理方面，必须设立严格规章制度，对乡村企业发展过程中的环境保护问题作出相应规定，使其明确自身环境保护的职责。另外，对于村民生活中的一些陋习，要在村民自治相关条例中有具体的规定，要求村民必须做有益于环境保护的事情，并通过宣传、教育、感化的方式转变村民的观念，尽量做到少放鞭炮、使用篮子购物、实行火葬节省土地，垃圾进行分类处理、循环利用，并将不可回收利用的垃圾利用相关技术进行妥善处理，绝对不能污染水源和大气环境。

其次要坚持党对村民自治的正确领导，要把生态文明新村建设提到一个高度上来，发挥党员先锋模范作用。要密切党群关系，建立、健全、强化村民利益表达机制，不厌其烦地走访群众，充分听取村民的意见和建议，群众不明白的反复解释，群众有误解的讲清道理，让村民感受到村干部的真诚，同时村干部也能够了解到在生态文明新村的建设过程中还存在哪些问题，由此将村委会的工作进一步完善。

再次，必须致力于制度建设和工作机制创新，改掉以往村民自治工作中阻碍村民自治实现的种种错误的习惯和行为，改变党支部和村委会的关系的不和谐，改变以往事难办、人难等的状态。村委会严格按照规定时间上下班，积极、热心地为村民服务，真正解决生态文明新村建设中遇到的难题。譬如，建设花园新村，花卉果园养殖遇到的资

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