黄奇帆：重庆“没有模式”

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黄奇帆：重庆“没有模式”

作者：李妍

来源：《西部大开发》2013年第04期

编者按：

2007年，重庆获批成为我国统筹城乡综合配套改革试验区，此后连续5年保持15%的经济增速。5年间，重庆在“地票”、城乡土地资源流转、农民工户籍制度改革、“双轨制”住房及公租房规划等方面都进行了实践探索。改革之刀都直接指向制度改革和民生热点的最深处。重庆市黄奇帆市长希望做一个智慧型改革的推动者、资源优化配置型改革的探索者、转变发展方式的实践者。

智慧型改革不断深入和探索

记者：重庆经济连续5年高速增长，得益于哪些优势？是否能总结供全国学习的“重庆模式”？

黄奇帆：没有模式，只有智慧型改革的不断深入和探索。重庆有很多机遇，比如西部大开发政策，15%企业所得税优惠政策长期执行。胡锦涛同志提出的重庆新阶段发展的“314”总体部署，明确了重庆的定位——成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市。重庆也是全国城乡统筹综合配套改革试验区，这让重庆享受到了财税改革、农民工户籍制度改革、双轨制住房改革、地票交易等制度改革的红利；同时，重庆也有两江新区开发开放和两个保税区的机遇，以及三峡库区、少数民族地区等一系列优惠政策。 除了制度政策优势，重庆开放的动力也在加强。进出口总额5年翻了三番，达到532亿美元。利用外资5年增长10倍，达到106亿美元，规模全国前八。在整合国内外资源上，在基础设施、工业项目、房地产和服务业方面，重庆也在加大内外资的引进力度，还与央企达成合作，形成内需和资源优势。 “地票”交易制度

记者：重庆的“地票”是如何实现城乡之间的资源流转的？

黄奇帆：2008年底，我们打算进行一种大胆的尝试，创设一种将农村用地指标转移到城市使用的交易品，也就是“地票”，主要指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等闲置的农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后，产生的建设用地指标。

“地票”交易制度是“先造地后用地”，农村闲置土地资源依法有序退出，先把农村建设用地转化成耕地之后，才在城市新增建设用地，对耕地的保护力度更大、保护效果更好。同时，