公务员工作方法

情：一个是高校的教育体制改革；另一个是高校的后勤体制改革，因为后勤体制改革之后才可以扩大招生，才能够极大地提高我国的国民素质，让大家能够上的起大学，能够在上大学以后有地方住。

三、政府的内部管理改革

这次改革共有五条内容，需要特别注意的有两条，一个是关于公务员制度的改革。1993年，中央国家机关第一次开始实行公务员凡进必考制度，现在能进到中纪委、中组部、中宣部、中央办公厅这些最高的党委机关，应该说是非常不容易的，都凭着一腔热血以及各自的综合素质、真才实学闯进来。中央政府要的是综合性的、高素质的人才，所以要对整个选拔过程负责。在1993年之前，中央政府招收新的机关工作人员，很多都有裙带关系，亲戚朋友托付介绍的。相对来说，现在公务员的考试非常严格，也非常公平。每年公务员考试的考题都比较复杂，面试时还要出一些难题，这是因为中央政府的公务员必须是综合素质非常高的。

另外，近几年，公务员考试还加了一个专门的关于心智的、心理的测试，美国联邦政府也在用这种测试，对所有考生都要进行心理测试。有一年在招收国家公务员时，北大中文系的一个毕业生的综合素质非常高，在前几轮的表现都很出色，但后来去北大对他进行调查时，老师和同学反映他可能心理上有些问题。最终他就没有被录取，一个分数稍低一点的考生被录取了。这确实让人很遗憾，但是设想一下如果说心理确实有障碍和不健全，把他招进来就会存在一些隐患。

另外一个方面，公务员考入制度的设计给广大的大学毕业生一个参与政府工作的机会。这里，还有一点需要注意的是关于政务信息化的问题。众所周知，现在的政务信息化对整个政府的结构造成了巨大的冲击，这在下文会有具体的阐释。

第四节 改革的成效

这次改革从1980年到现在，产生了一些重大的成效，这些成效主要表现在以下几个方面。

一、管理思想的变化

这就是所谓的由全能政府、管制政府向有限政府、服务型政府的转变。关于这一点，是比较容易理解的，政府的职能是为人民服务，因为政府以及政府机关的公务员是老百姓养活的，政府花的都是纳税人的钱。

二、管理职能的变化

这里所说的管理职能主要涉及到中央和地方的财权和实权的问题，这里用一个例子来说明。我国有许多的驻京办事处，其中一个很主要的原因就是因为中央和地方的财权和实权的不匹配。这些年，中央的财权过多、过大、过集中，而地方的实权过多、过大、过集中。例如1990年的财政收入，中央占了34%，地方占了62%；2000年，地方下降为48%，中央上升为52%；2004年,中央已经上升为55%，地方下降为45%。

现在,这个问题已经慢慢的开始扭转，政府通过财政的转移支付，通过大项目或者产业振兴计划来拉动和转移经济增长。但有一个现象，地方的教育、医疗、水利、交通确实是缺钱的，地方就需要往上跑，这就导致了驻京办上去以后办不起来。

国务院管理局有一个专门的司叫驻京办事处管理司，这个单位目前管了52个省级驻京办事处，但还有很多省以下的驻京办，比如地区的、县级政府部门的，甚至乡里的、大队的、村里的驻京办。这些问题的解决这就涉及到管理关系，若要地方政府承担这些职能，就必须要加以调整。

三、权利方式的变化

权利方式的变化可以称之为权利的重新分配。这里所说的私有化不是通常意义上的产权私有化问题，实际上是民营化的问题。

四、管理手段的变化

比如合同制的介入，学过行政学的人一般都知道，可以用行政合同的方式来确定行政相对人员之间的关系，即就是借用民事法的要求和民事合同的方式来确定双方之间的法律关系。合同最大的一个特点是合约双方的地位是一致的，不存在强制性的问题，所以行政合同既兼有行政性带有一定的强制性，同时又体现出合同性的要求，所以目前的合同制在机关里大量运用。例如，北京奥运期间，各个单位都签了一份《奥运安保协议书》，这份协议书就是用行政合同方式确定的，

他用一种假契约的方式来确定个人和单位之间的关系，进而确保奥运会能够安全顺利地举行。

手段改变的另一个表现是电子政务的运用，几年前国务院办公厅的信息处搭建了一个全国政府办公业务资源网，也就是说从国务院办公厅依次可以直接链接到我国的每一个乡镇府，政务文件也可以直接通过这个直报系统进行下发。实际上，这个系统给政府的结构和权力模式带来了非常重大的影响，也就是政府组织机构扁平化。

我国实际上是1984年开始搞地区行署管理县政府，但从1992年开始，特别是“十一五”规划和去年分别地提出，在财政上开始试点，县级财政由省政府直接管理，就是所谓的县财省管的改革试点。按照试点的要求，2012年要全部改革到位。另外，县级的领导直接由省里任命，在此之前，多是由地区任命。2009，湖南省一次性把17个县委书记直接提拔为副厅级干部，其中有两个调离原本所在的县到省里做副厅长，其余15个县委书记直接挺拔为副厅级干部。之所以这么做，就是把这些县委书记的任命权全部上交到省委常委，由省委常委开会研究县委书记的任命，改变现行的由市级政府或地区政府来任命县级政府的管理体制。这种管理体制就回归到《宪法》所规定的三级政府的架构，即中央政府、省级政府和县级政府。目前，我国实际上是有五级政府，分别是中央、省、地区、县和乡，这种改革实际上就直接导致了政府的扁平化。

这里再举一个例子，2005年，京九线上一个县的县委书记与当地的农民发生了冲突，原因是农民对拆迁征地补偿款不满意。其实当时的补助已经到位了，但是他对前些年的拆迁补偿款是按照2005年来计价的，这样前些年拿到补偿款的农民不满意，说现在涨价了，政府应该对原来的价钱进行补足，结果遭到政府拒绝带了5000多人要去堵铁路。当时，这个县委书记很着急，想方设法劝阻了，但是农民就是不听。县委书记还派了拿着盾牌和警棍的武警去劝阻，老百姓也不受威胁，这时县政委赶紧请示市委市政府，市委市政府做不了主就请示省委省政府，省委省政府也做不了主就请示到了台里。台里的信息发出以后，这些农民已经黑压压的全在铁轨上睡下去了，京九铁路因此堵了13个小时，最后省里直接调了1000多位武警到铁路把这些农民劝走。出现这种情况的原因，其实主要就

是层级导致的效率低下的问题。必要的请示是应该的，但是严格地按照层级来处理问题，也是有一定局限的。这说明了层级化对管理确实造成了很多的不利影响。

以上是这次改革带来的比较重大的变化，这对我国来讲，最主要的就是直接地推动了政府的机构改革。

第五节 几次重大的改革

前面提到过，要了解我国政府，首先要了解全球的国家政府，要有国际视野和战略眼光，这是一个非常简单的道理。所谓的国际视野和战略眼光，就是要全面地看待政府管理的一些发展趋势和基本动态。也是因为有全球化，有里根政府和撒切尔政府的重大改革，才直接地波及到我国政府。

从1982年到2008年，我国总共搞了6次比较大的改革。1982年改革时，中央政府有100个部委，当时有一个机构叫中国中央顾问委员会，很多退休的老同志在顾问委员会就做两件事情，即顾一顾和问一问。当时，很多老同志不甘心，还想自己亲自出来干一干，这就存在一些问题。在这六次改革里，对国家机关公务员影响比较大的是1993年的改革和1998年的改革。

1993年的改革，最主要的就是实施西方的文官制度，即开始实施公务员制度。这时把机关里从事其他工作的一些人员分离到公务员队伍，比如机关里从事做饭、理发、扫地、打水、开车等工作的人，把他们作为机关的附属编制，把其他的人变为公务员。当时分离出的大概有一万多人。

1998年的改革，主要是在机构和职位上做了比较大的调整。当时是朱镕基总理在位，他主要对职能进行了调整，对机构进行了裁减。其中，职能就涉及到很多单位的工作。当时国务院办公厅带头裁减了55.5%的人员，很多人刚刚去机关工作不久就被裁了。当时谁都不知道谁该留下，谁该离开，因为每个机构都要减一半的人员。很多本科毕业的人去攻读硕士，硕士毕业的去读博士，博士毕业的再去攻读博士后。可见当时的人员分流确实带来了很多的矛盾，影响也比较大。

众所周知，《行政许可法》2000年开始颁布实施，后来对配套的许可制度、审批制度同时进行改革，就是为了减少这些审批事项。审批事项和职能是联系在一起的，职能和机构是联系在一起的，机构又是和人员联系在一起的，人员又是和饭碗联系在一起的，所以职能没了，机构就没有了，饭碗当然也就没有了。