论服务型行政文化建设行政管理(论文)设计正稿

重庆大学成人高等学历教育毕业设计（论文） 服务型行政文化建设

2 我国服务型行政文化建设过程中的障碍

我国目前的行政文化可以说是一个复合体，它既深深打下传统行政文化的烙印，又表现出现代文明的迹象；既保持中国的特色，又吸收了西方民主政治的因素。

2.1我国服务型行政主体文化的障碍

行政主体文化是行政文化的主要内容，它是指行政主体在长期的行政活动实践中形成的客观精神、心理积淀和行为取向模式。行政主体文化受传统行政文化负面因素的影响，出现了一些不利于服务型政府建设的障碍。这些障碍主要表现为：服务意识相对淡薄，重管制轻服务，形式主义严重，效率低下，民主和公共意识相对比较淡薄以及没有正确的权力观。这些障碍使得服务型政府的各种服务机制、服务制度以及各种服务技术的完善都受到延滞，从而阻碍了服务型政府的建设，服务型行政主体文化障碍是整个行政文化中最主要、最根本的障碍。

2.2我国服务型行政客体文化的障碍

行政客体是指行政机关行政行为的对象如公众和社会组织。因此行政客体文化特指公众和社会组织在与政府互动过程中形成的比较稳定的思想态度、心里和行为选择模式。目前我国服务型政府建设过程中的行政客体文化障碍主要表现在公众和社会对政府的监督意识的淡薄，公民参与意识的淡薄等。这就使得政府力量占据支配地位，而社会与公民力量相对弱小，社会与公众对政府依赖性强，多元权威的培育以及政府与社会、公共组织与私人机构之间的互动性的合作难以实现。

2.3我国服务型行政制度文化障碍

行政制度文化是行政机关制定的规范行政主体行为的规则和准则以及人们关于行政制度的较为稳定的思想，态度和行为取向模式。行政制度文化直接影响

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着行政主体行政机构和行政规则的设立于修订的认识，直接影响其行为模式。服务型政府建设的行政制度文化障碍只要表现在以下单个方面：1，“人治”型行政制度文化阻碍了服务型政府制度的确立；2，封闭、神秘的行政制度文化使行政管理的透明度不高；3，封建专制的行政制度文化仍有残余。

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3 服务型行政文化在建设过程中产生问题的原因

3.1 传统的行政文化的负面影响

3.1.1大一统思想的制约

大一统是我国古代封建社会的一种统治思想，是政治权利一元化的产物。这种思想认为王权至上，权利高度的集中于君主一人身上，他有权利干预一切社会事务，在行政活动中往往表现为个人权力凌驾于法律之上，行政决策和执行缺乏法律的约束，从而也就衍生出了“人治”和“愚民政策”。这种统治思想在我国有上千年的历史，在这种统治下形成了一种重权威轻民主的风气，并且民众也习惯了一种被统治的心理并且他们接受了这种被奴化的思想文化。所以，人治的残余仍然影响着中国现代化的行政进程，要真正实现“公民本位”，“社会本位”还需要行政主体及相关人转变传统的思维，为此就需要构建新的行政精神文化来击垮传统的“官本位”和“权力本位”的思想。

3.1.2官僚主义盛行缺乏民主

封建社会在中国统治了千年，在这期间中国是一个的等级森严的社会，人被分为三六九等，普通民众毫无民主可言所有的重要决策和利益分配都掌握在官员手中，这就突出了 “官本位”，“官念”强烈。并且在当时高度集权的行政体制下就形成了一套官僚体系，从而使行政官员在所管辖区内集政治、行政、宗教权力于一身，在行政活动中常常表现出极强的等级性和依附性，民众就处于被动的地位从而严重影响了行政民主进程，公民的利益无法得到保障。

3.1.3传统文化的封闭性和排他性

在传统的行政活动中，行政行为具有神秘性，信息不公开这就容易造成行政主体为所欲为，在行政过程中以自己的利益作为行政的准则忽视公民的利益。同时传统的行政文化又具有一种排他性，这在地方政府当中表现的最为突出，为了

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实现本地利益经常采取一些消极政策限制利益共享，这种地方主义严重阻碍了社会公平最终不利于和谐社会的建设。

3.2现存行政文化的滞后性

3.2.1行政制度文化的滞后性

当前，随着我国行政体制改革的深入，旧的规则制度在规范行政行为时就受到了挑战，但是新的行政制度和规范有没有制定这就导致了规范缺失，这就为违背规范、谋取私利的行为的产生提供了大量的现实机会。在这种情况下行政行为可能就会偏离轨道危及公民和社会的利益，对整个社会的道德风尚产生了极其恶劣的影响，这对法治的实现也是一种障碍。如果不加强改善行政制度文化将会使社会失去公平并破坏社会稳定。

3.2.2行政人员的价值观错位

部分行政人员的价值观出现了偏差，他们认为政府是一个‘“官本位”和

“权力本位”的政府，他们搞任人唯亲，在行政组织中推崇认为权威并以自己的意志作为价值准则从而严重挫伤了干部职工的积极性，束缚了工作人员的个性、活力和创造性。这样就很容易导致官僚主义、腐败行为等不良现象的滋生，反过来又制约了行政文化的民主化与法制化进程。从而使公民的利益无法得到保障，不利于和谐社会的建设。

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