关于中小学布局调整的调查与思考

关于中小学布局调整的调查与思考

点击：1533 日期：2009年4月8日

为整合优化教育资源，促进基础教育持续、均衡、健康发展，我县从2006年开始启动农村中小学布局调整工作。由于多方面因素的影响和制约，中小学布局调整工作进展比较缓慢。为深入了解我县中小学布局调整现状，认真查找、分析存在的问题，进一步加快中小学布局调整步伐，近期，我组织政府办、教育局等单位人员，深入部分乡镇和学校对全县中小学布局调整情况进行了调查。

一、中小学布局调整现状及影响

2006年中小学布局调整实施以来，全县初中由50所减少到48所，小学由374所减少到363所，10个初中教学点和75个小学教学点继续保留，中小学布局调整工作进展缓慢，布局不合理状况没有得到根本改变。

一是学校布局依然分散。根据《河南省农村义务教育阶段办学条件基本标准（试行）》的规定，每2万—3万人可设1所初中，平原地区5000人可设1所小学。我县现有初中48所（教学点10个）、在校学生39548人，小学363所（教学点75个），在校学生76964人，学校数量多、规模小、布局散的问题依然十分突出。从人均拥有学校数量看，我县平均1.4万人有1所初中，而孟津、新安分别为2.65万、1.81万人1所初中；我县平均1800人有1所小学，孟津、

新安分别为5400人、2600人1所小学。在全县48所初中中，学生人数在500名以下的有19所，占39.6％；在363所小学中，学生人数在100名以下的有172所，占47.4％。

二是教学质量不容乐观。我县校口多、规模小的中小学布局状况，造成教育教学资源分布不均，学生受教育水平参差不齐，直接影响着教学质量的提高。根据国家要求，小学三年级以上必须开设英语课程，中小学各年级均要开设计算机及综合实践活动课程。而我县目前除县城和少数布局调整到位的学校外，教师资源非常分散，少数偏远学校学生人数很少，远达不到国家规定配备教师的标准，有的只有合班上课，但必须安排1至2名教师负责多个年级的教学任务。一些学校缺乏英语、计算机等专业教师，教学科目开设不全，日常教学不得不聘用代课教师，教学质量无法保证。近年来我县在洛阳各县（市）的教育实力位次明显下降，每年高考三本以上上线人数已经由曾经的第2位退居第4位。2008年，我县初中升入普通高中的录取分数线为503分，而同期孟津、新安、偃师分别为580分、556分、539分，分别高出我县77分、53分、36分。这些都反映出我县中小学阶段基础教育水平差距明显，教育基础不够稳固，给高中阶段教学质量造成了较大不利影响。

三是资源闲臵问题突出。学校布局调整不到位，师资力量缺乏，教学质量不尽人意，使部分经济条件较好的农村家长想方设法把孩子送到师资力量较强、办学条件较好、教育质量较高的县城中小学就读。目前县城公办中小学平均每班学生人数都在65人以上，城关镇西街

小学最大的班级人数达到87人，接近国家规定标准（45人）的2倍。近年来县城新发展的11所民办学校，在校学生人数达到5034人，绝大部分来自农村。农村学生向县城转移，使布局本身就非常分散的农村学校学生人数逐年减少，许多农村学校学生人数都达不到标准教学班标准。一、二十个学生的学校大量存在，本身就十分有限的农村教育资源却出现闲臵和不均。穆册乡刘秀沟小学有4个年级、3个教学班、19名学生和3名教师，平均每级学生不到5个人，平均每6.3名学生1名教师，大大高于省定标准（25：1）；城关乡大雨淋小学有113名学生，现配有教师12名，平均不到10个学生1名教师，也明显高于省定标准。

二、影响中小学布局调整的原因分析

近年来我县中小学布局调整之所以进展比较缓慢，主要有以下三个方面原因：

一是规划建设不够到位。调整优化中小学布局，搞好基础设施建设是前提。由于多方面因素影响，以前我县在教育事业发展上缺少调整优化中小学校布局的先进理念，建设改造中小学校时没有参照国家规定的优化布局标准组织实施，学校改造完善提高一直围绕着原有学校周边学生人数确定，实施中小学D级危房改造时未能与中小学布局调整有机结合，学校建设时没有按布局调整进行超前规划，校舍面积普遍偏小，食堂、宿舍等辅助设施缺乏。如按照国家规定标准对中小学校进行优化布局，教师学生虽然可以集中到一个学校，但多年来形成的布局分散的教学用房无法迁移，学校各种基础设施必须重新建

设，需要投入大量的资金，花费较长的时间，这是制约中小学调整优化布局的主要障碍。2006年，高村乡曾把该乡汪汴、温村两所中学合并到高村乡中，后因乡中教室、寝室等设施无法满足学生需要，汪汴、温村两村初中一、二年级学生不得不重新返回原学校就读，致使撤并工作不了了之。

二是客观条件限制较多。我县地形地貌特征为三山六丘一分川，南山北陵群众居住比较分散，目前行政村基本上是一村一所完小，每个乡（镇）至少有1所初中，还有85个初中和小学教学点，大部分农村学生可以方便地实现就近入学、在家吃住。实施中小学布局调整，势必造成部分学生与学校距离较远，有的学生必须到学校寄宿，这与以前就近上学、在家吃住相比，客观上增加了家庭教育支出，如果处理不当很可能会造成适龄儿童辍学，有些家庭就为减轻教育负担而抵制布局调整。布局调整后，有些原本可以就近入学的学生，需要到相对较远的学校就读，一些为减少寄宿费用而依然在家吃住的学生，必须整年累月往返于上学路途上，占用了大量时间，也增加了不安全因素，偏远山区更为突出。学生路途和在校期间的安全问题，成为许多家长的心病，由此引发了学生家长对学校布局调整的抵触情绪，影响着中小学布局调整的实施。

三是基层干群观念落后。目前许多地方的学校已经成为当地一项重要基础设施和群众社会生活的重要组成部分。实施中小学布局调整，虽然从长远看确实有利于教育教学质量的提高，但被撤并学校所在地的干部在思想上一时还无法接受。许多村组干部存在着“学校办