山东省 一体两翼

区域经济更加协调发展的新山东已经呼之欲出。 山东“一体两翼”区域经济发展布局探析 “北翼”，希望的黄土地——山东“一体两翼”区域经济发

展布局探析（上）

（一） 加快开发建设的热浪正在山东北部广袤的黄

土地上涌动。

东营市确定实施“东进西扩、南融北接”战略：向

东冲出渤海湾，连接东北亚；向西以济南省会城市圈为依托

，拓展市场，开辟港口腹地；向南融入山东半岛城市群，打

造先进制造业重要板块；向北对接天津滨海新区，主动接受

辐射，充分发挥比较优势，促进黄河三角洲的开发开放。

滨州市规划建设“北海新区”，作为黄河三角洲开

发的示范区和对接滨海新区的桥头堡，重点发展油盐化工、

船舶制造、生态电源、现代物流等产业，不断提升区 域内

要素聚集力、产业竞争力和体制创新力，期望早日建成滨州

跨越发展的增长极、连接华北与华东、中原地区的环渤海区

域物流中心。

潍坊市早在3年前就开始新一轮北部沿海开发建设，

相继建起滨海经济开发区、寿光渤海化工园、昌邑沿海经济

发展区和滨海项目区等，目前正全力将其打造为新的更大的

经济增长点。

我省新近提出“一体两翼”区域经济发展布局构想

，以上地区是“北翼”的主要组成部分。所谓“一体”，就

是从东部沿海沿胶济铁路向西到省会济南周围，构成 山东

区域经济发展的“主体”；“两翼”即北线和南线，北线指

黄河三角洲及周边，南线指鲁南经济带。“一体”聚集了我

省主要城市，总体发展水平较高，经济总 量占到全省的三

分之二；相较“一体”，“两翼”无疑是山东经济发展的薄

弱环节，蕴藏着巨大的发展空间。

客观比较北线与南线，应当看到，以黄河三角洲为

主体的“北翼”优势独特，更有可能实现率先发展。

党中央、国务院对黄河三角洲的开发建设高度重视

，发展黄河三角洲高效生态经济，先后列入国家“十五”计

划和“十一五”规划。不久前召开的省九次党代会明 确提

出，要“大力推进山东环渤海地区综合开发，加强黄河三角

洲高效生态经济区规划建设”。随着我国区域经济发展重心

逐步北移，环渤海经济圈发展优势日益凸 现，成为全国开

发的重点和热点地区，呈现竞相发展的强劲态势。在这样的

大背景下，我省必须积极谋划，采取有效措施，推动黄河三

角洲地区对接环渤海经济圈， 把握发展的主动权。

黄河三角洲有着明显的资源优势，是我国东部沿海

土地后备资源最多的地区，拥有未利用土地822万亩，约占

全省的 32%，其中国家鼓励开发的盐碱地276万亩、荒草地

151万亩、滩涂210万亩，另有浅海面积近1500万亩。此外，

黄河三角洲还拥有丰富的石油、盐、 地下卤水等资源。把

资源优势转化为发展优势，就能为全省经济社会又好又快发

展、在新起点上实现富民强省新跨越作出更大贡献。

东营市委书记张秋波告诉记者，作为环渤海经济区

的重要节点、黄河三角洲开发的主战场之一，东营应当在黄

河三角洲开发中担当起率先发展的重任。能不能抓住机遇，

担当起这个历史责任，又好又快地推进黄河三角洲高效生态

经济区建设，是对我们执政能力和领导水平的考验。

作为黄河三角洲地区的中心城市之一，滨州市下一

步将全力推进“北海新区”建设。市委书记孙德汉介绍，他

们正在研究实施以开发治理盐碱荒地换资金、换项目 的“

飞地政策”，目前除滨州所属区县有意前去投资外，济南、

青岛、烟台以及天津、河北等地的政府部门对此也很感兴趣

，许多企业开始考察投资。

（二）

准确把握黄河三角洲作为“高效生态经济区”的定位，

是“北翼”开发建设的核心，也是我省认真落实科学发展观

的具体实践。要做到科学发展，就必须 规划先行。目前，

我省有关部门正在制定全面的《黄河三角洲高效生态经济区

发展规划》，预计年底前将完成。潍坊市本着“高起点、高

标准、新理念”的原则，委 托天津规划院编制了《潍坊沿

海地区概念规划和沿海核心区总体规划》，提出了“两带、

两廊、一轴、一核心、多组团”的北部沿海开发总体思路和

基本框架。其中 引人注目的是统筹规划建设生态体系，依

托北部河流、旅游景观带、产业带和现有湿地景观等，规划

建设“八河、两廊、十二生态片区”生态网络，形成生态带

东西 贯通、绿化组团星罗棋布、绿树成荫的生态绿化格局 。

不断调整优化产业结构，是“北翼”科学发展的关

键。在农业方面，要大力发展现代农 业。黄河三角洲农业

资源极为丰富，特别是发展畜牧养殖业、高效生态渔业的条

件得天独厚。东营市海洋与渔业局副局长吴炳礼告诉记者，

该地区富产大闸蟹、海 参、文蛤等，去年统一打出“黄河

口”品牌，受到市场欢迎，价格翻了一番还多。

工业方面，必须大力发展现代加工制造业。黄河三

角洲油气资源、海洋化工资源丰富。有关专家建议，这一地

区要在已有基础上优先发展石油化工、盐化工等重化工业，

扩大深加工，拉长产业链，提高附加值。

现代物流业应放到重要位置。突出发展好临港物流

，配套搞好集散、中转、存储和加工配送中心建设，这里有

希望形成面向京津冀、环渤海地区和东北亚的区域性物流中

心。 (三)

实现“北翼”的率先发展，不能平均用力，必须明确方向，

重点突破，尤其是在基础设施建设、改革开放和区域一体化

等方面，需下更大力气。

发展港口群是黄河三角洲地区发挥优势和参与环渤