公共经济学

东 北 大 学 继 续 教 育 学 院

公共经济学 试 卷（作业考核 线上） B 卷

学习中心：陕西神木 院校学号： C69120213030067 姓名 贺磊

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总分 题号 得分 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 一、 简答题（每题10分，计80分）

1、政府作为主要的公共经济主体的原因？

答：在传统意义上，政府是公共经济的惟一主体，具有天然合法性。

（1）条件：政府代表大多数人利益，具有广泛的社会代表性，决策更周全，更明智。 （2）能力：政府一般具有“暴力潜能”和动员大规模社会资源的能力，便于大规模公共产品的供给。

（3）道德驱动力：广泛的社会代表性，具有增进和维护社会公共利益的道德使命感。

2、举例说明公共产品的特性有哪些？

答：是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。 公共座椅 亦称“公共财货”、“公共物品”。西方经济学用语。指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。 几种重要的公共产品：国防、秩序、环保、科技、教育、文化。

公共产品的基本特征 一是非竞争性。一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利益冲突。例如国防保护了所有公民，其费用以及每一公民从中获得的好处不会因为多生一个小孩或出国一个人而发生变化。 二是非排他性。是指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外，不让他们享受这一产品的利益是不可能的。例如，消除空气中的污染是一项能为人们带来好处的服务，它使所有人能够生活在新鲜的空气中，要让某些人不能享受到新鲜空气的好处是不可能的。

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3、举例说明国际公共产品有哪些？

答：国际公共物品是一种原则上能使不同地区的许多国家的人口乃至世界所有人口受益的公共品，它是公共产品概念在国际范围内的引申和拓展，因此也必然具有公共品的基本特性，即受益的非排他性和消费上的非竞争性。

依照不同的标准，国际公共品还可以进行如下的分类：

第一，根据国际公共品的性质进行分类。todd sandler根据国际公共品是否满足两个基本特性，将其分为纯国际公共品和准国际公共品两类。但实际生活中的纯国际公共品很少，主要是指完全符合非排他性和非竞争性的国际公共品，其受益者包括所有的国家、群体和世代，如臭氧层保护、知识等。实际生活中常见的大都是准国际公共品，它们不完全满足非排他和非竞争的性质，但具有广泛性的趋势，如渔场保护、猎场保护等。俱乐部产品，即拥有可排他的部分竞争性收益的国际公共品，则是准国际公共品中的重要一类，如北美自由贸易区、北约等。

第二，根据国际公共品项目不同，可以将其分为环境、健康、知识、安全和管理等类别，又根据其活动的不同，将其分为核心活动和补充活动。核心活动旨在生产国际公共品，主要包括一些能促进全球利益的国际行动，以及外部性较大的某个国家的活动，如预防性健康服务、教育服务等等，而补充活动则主要是帮助国家消费由那些核心活动生产出来的国际公共品，主要包括提供一些必要的资助以提高国家消费国际公共品的能力，如环境研究、疾病研究等。 第三，根据国际公共品的产生和面临问题不同，ingekaul、isabellegrunberg和marca.stern将国际公共品分为全球条件、自然全球共有和人造全球共有等三种主要的类型。其中第一类和第三类物品是由于人类的存在和发展而产生的，如和平、健康、金融稳定、自由贸易和知识、标准、原则等，而第二类物品则是自然界本来就已经存在的，如臭氧层、空气等。第一类和后两类的区别主要在于前者是流量，必须要有持续的努力来保证它们的供给，而后两类则是存量，要求人类正确、适当地消费以保证它们充分发挥其效用，因此，第一类主要面临供给的问题，而后两类则主要面临消费的问题。

第四，根据国际公共品所处的生产环节不同进行分类。如果将全部国际公共品的供给看作是一个生产过程，那么可以根据国际公共品在这个过程中所处的不同环节将其分为最终国际公共品和中间国际公共品。最终国际公共品，也就是可以供消费者直接消费的产品，其既可以是有形的，如环境，或人类共同遗产等，也可以是无形的，如和平或稳定的金融秩序等，而中间国际公共品则不能直接用于消费，其主要是为提供最终国际公共品服务，如国际秩序等。

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4、举例说明公共支出的范围有哪些？ 答：（1）纯公共产品的供给（国防、外交、司法等公共服务和路灯、道路、防洪等基础设施） （2）混合公共产品的供给（教育、卫生、社会保障、环境保护等） （3）关系国计民生的大中型项目的投入

5、如何理解税收的转嫁与归宿？

答：1.税负转嫁的含义 税负转嫁是指纳税人在税收分配过程中，将自己的税收负担全部或部分转移给其他人的过程。税收负担在运动过程中，可能经过一次或数次转嫁。 税负转嫁这一经济过程具有以下几个特点： (1)税负转嫁和价格的升降直接联系。无论是向前转给消费者，还是向后转给供应者，税负转嫁都是通过价格的变化来完成的；而价格的升降又是由税负转嫁引起的。 (2)税负转嫁是各经济主体之间税负的再分配。它导致了经济利益在经济主体之间的重新洗牌，是纳税人与负税人不一致的直接原因。 (3)税负转嫁是纳税人的主动行为。课税侵蚀了纳税人的自身利益，为了实现利益最大化的目标，纳税人必然主动地、有意识地进行税负转嫁。 2\\税负归宿的含义 税负归宿是指税负经过转嫁的最终落脚点。由于经济交易往往经过多个环节，税负转嫁也完全有可能在这些环节多次发生，但无论税负转嫁的方式、过程和次数如何，它都必定要有一个不能再转移的最终负担者，也即税负归宿。税负归宿是一种理论抽象，如果分析具体经济主体间的税负转嫁过程，它即负税人。 税负归宿可以分为法定归宿和经济归宿。法定归宿是指根据税法应该负有纳税义务的承担者。经济归宿是指税收负担的最后承担者。税收法定归宿和经济归宿实际就是纳税人和负税人，两者之间的差异说明的就是税负转嫁的程度。

6、公共经济政策的目标有哪些？ 答：充分就业（4%-5%的失业率）

物价稳定；经济持续均衡增长；国际收支平衡；收入公平分配；控制人口；保护和改善生态环境；合理配置资源，实现区域经济协调发展；

7、寻租的社会成本有哪些？

答：答：（1）寻租成本：为获得垄断权，寻租者所进行的努力和支出。（疏通关系）——财富的净损失。 课程名称:公共经济学 3 （2）政治创租（为获得潜在垄断地位的努力）的努力和费用。 （3）反寻租成本：政府官员为了对付寻租者的行为所进行的努力。 （4）寻租结果造成的垄断和资源配置的扭曲，造成社会福利的净损失。（强加给消费者、寻租的竞争等）。

8、国家预算的功能有哪些？

答：答：第一，反映政府的活动范围和公共收支状况（体现政府在资源配置、收入分配 和稳定经济等方面的政策意图） ——预算的编制（政策取向）、执行（力度）和决算（执行政策的结果）是国家施政的经济保障。 第二，控制政府规模。（控制公共支出——控制公共权力

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扩大——控制公共机构膨胀）。 第三，监督功能。在预算资金的筹集、供应和使用过程中，对预算分配活动的合理性、正确性、及时性，进行监督和制约，保障预算分配的规范。

二、论述题（20分）

社会主义市场经济条件下我国政府的职能及其调整

答：基本范畴界定：社会主义市场经济、政府职能。 市场经济环境下政府职能定位：弥补市场失灵，实现充分就业、经济增长、物 价稳定、国际收支平衡等。 市场机制是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工具，它能够以最快的速 度、最低的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的决策者。它能够使消费品得到最佳分配，使生产要素达到最佳配置，让动态的经济发展问题得到基本的解决。但市场却不是万能的，它会在某些环节上失灵。因此，在市场经济条件下，政府的基本职责应是弥补市场缺陷。现代市场经济中的政府职能主要包括以下几个方面： 1、为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障。市场经济是法制经济，它的有效运行需要相应的制度基础，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等，尤其是适当的经济自由、产权制度基础和法律基础以及社会信用体系。 2、提供公共物品和公共服务。公共物品具有消费行为的非对抗性和消费者的非确定性等特点，其产品一般投资规模大，生产周期长，这就使私人无法生产或不愿提供此类产品。因而必须由政府提供公共物品，并监管其

使用过程中的公 平性与合理性。 课程名称:公共经济学 4 3、加强宏观经济的总量调控，增进市场和弥补协调失灵。由于市场机制的不完备以及市场竞争分散性、盲目性，总供给与总需求之间的均衡的实现具有长期性和波动性，有时甚至不可能或者即使达到均衡，经济上也要付出极大的代价，因而有必要针对市场调节在总量均衡目标实现上的局限，引入政府调节。 4、调节收入分配。有效率的市场制度可能产生极大的不平等，完全由市场机制调节收入分配，必然造成收入差距过大，因而通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配，防止贫富分化，兼顾公平就成为以公众利益最大化为目的的政府的重要职能。 5、消除对改革的阻碍和反抗。改革是一种制度的重新安排，它意味着经济利益关系的重大调整，这种调整必然会遇到那些不愿意放弃既得利益的人的阻碍和反抗。我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，各种社会利益关系的调整和社会重大问题的解决，是实现经济社会持续健康发展的重要前提，而这些问题的解决有赖于政府职能的有效发挥。只有通过政府综合运用经济政策、法律、行政和教育等手段，才能消除这种反抗。 党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若题的决定》，提出了完善市场经济体制的一系列新的构想，构想指出，要完善市场经济体制，关键是要改革行政管理体制，转变政府职能，从政府主导型的市场经济模式向市场主导型的经济模式转变，从优先于经济目标向优先于社会目标转变，从审批型经济向服务型经济转变，从行政控制型政府模式向依法行政型政府模式转变，建立“有限、有效的服务型政府”。 （1）解放思想，转变观念，这是深化政府经济职能改革的重要前提。任何行为本质上都是在人的观念指导下的产物，因此，观

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