致密油气存在的挑战

（小标题2）致密油气的挑战

著名的“页岩气革命”使得美国非常规气的产量超过了常规气的产量，但美国的非常规油气的开发实际始于致密油气，目前美国商业性开发的非常规气包括致密气、煤层气、页岩气三种。据统计，即使在页岩气产量急剧升高的2010年，致密气仍占美国非常规气产量的48.8%。

中国的致密油气产量同样惊人，2012年产量已超300亿立方米，占全国天然气总产量的25%以上。《财经》记者采访的多数业内人士均表示，相比页岩气，致密气在技术和体制方面的探索更为成熟。

苏里格气田最为典型。2001年苏里格气田即以累计探明天然气储量5336亿立方米成为我国陆上探明储量最大的整装致密气田，但由于其有效储层埋深达3500米，气田储层呈现低渗、低压特征，单井的总投资高产出低。2005年底中石油集团公司引入市场竞争机制，在竞标引入集团内部五个单位同长庆油田一起（“5+1”模式）合作开发苏里格气田，工程技术服务方面直接面向社会开放。

记者了解到，在引入竞争机制的市场环境下，优选材料、简化地面建设、缩短钻井周期均获得了不同程度的挖潜，平均单井总投资节约了400万元。

查全衡告诉《财经》记者，在这种合作开发模式下，长庆油田获得产量，五家公司分享投资收益，让油气资源得到了最高效的开发利用。“更重要的是，根据中国的石油地质条件，需要有一个大中小公司相结合的完整产业链。在致密油气的开发中，市场准入一定程度上是放开的，市场主体不是单一的央企，这是有效率的。”

然而这样的市场尝试受国家矿权管理体制掣肘严重。致密气未被列入独立矿种，其区块分布多与常规天然气藏重叠，几乎都在国有石油公司的现有油气区块之内，因此致密气的探矿权和采矿权不可能像煤层气和页岩气那样受国土资源部管理，进而实现资源流转。

明明通过引入不同开发主体尝到了甜头，却受限于矿权无法彻底向市场放开，这是实践先行的致密油气开发在法理上的一个悖论。

致密油气区块的掌握者实际上已经在市场上暗暗地配置资源。《财经》记者了解到，几乎每个气田都有将部分区块外包给民营小公司的做法，这样的民营小公司至少在数百家。不少业内人士呼吁这种在“桌子底下”的外包行为应该完全合法化。

查全衡退休前在中石油管资源，他提出应该建立起资源的流转机制，让矿产资源得到最有效的利用。“第一，现有的采矿许可证和勘探许可证要严格执行时限制度，完善退出机制；第二，成立储量市场，让积压在大石油公司手上的储量可以通过储量市场自由转让给愿意做的中小石油公司。”

此外，与美国等大多数国家不同，中国将致密气的产量划入常规天然气产量中，所以政府未像煤层气、页岩油气那样放开致密气的自主定价权，也未给予补贴、税收返还等鼓励

政策。

中国工程院院士、石油地质勘探专家邱中建认为，中国致密气完全动用的难度很大，主要原因是关键技术尚需进一步攻关，对于难以动用的储量，高投入产生的高成本与气价不匹配，经济效益低下。

邱撰文指出，在科技攻关的同时，政府应尽快推动气价改革到位，使致密气储量尽可能多地动用起来。此外国家还应通过优惠政策扶持来促进科技攻关，如科技攻关相关进口仪器的税收优惠、将前期研究和勘探费用冲抵部分上缴税费、免交探矿权和采矿权使用费、适当减免企业所得税、对新技术和新工艺的研发费用参照煤层气税费优惠政策等。

与另外两个非常规天然气种相比，致密气并没有独立的编制和发展规划，只有一个中国工程院专家预测的三步走设想，其也只是聚焦于产量目标：2015年产量达到500亿立方米，2020年达到800亿立方米，2030年达到1200亿立方米。