外资与人力资源开发对中国经验的总结

2004年第2期

三资企业科技活动人员在本企业从业人员中的比重,还是在所有企业科技活动人员中的比重都有较大的提高。科技人员的急剧增长表明三资企业对熟练劳动力使用的增加。表4按注册类型分各类企业熟练劳动力人员的变化单位:%

年末从业人员

1995

2001

工程技术人员

1995

2001

科技活动人员

1995

2001

科学家与工程师

1995

2001

平均增长率

-513-61613191315501614124517

平均增长率

31121216191718421516123411

平均增长率

118017191721141171218138812平均增长率

919816281128171261827179511

总计国内企业三资企业港台澳商投资企业其中:独资企业外商投资企业其中:独资企业

10010100109612317118011119012

88171113515119519210

10010100109513416210012216012

9012918415111513110

10010100109615314115010210010

9015910412018418017

10010100109519410117010212010

89151010415110515018　　资料来源:根据《1996年中国科技统计年鉴》和《2002年中国科技统计年鉴》相关数据整理。表5按登记注册类型大中型企业研发情况港台澳商投资企业

1995215

2001318

单位:%

外商投资企业

1995312

2001410

其中:港台澳商独资经营企业

1995012

2001212

其中:外商独资企业

1995014

2001117

注册类型总计国内企业

19952001419

1995312

2001510

科技活动人员占从业人员比重科学家与工程师占科技活动人员的比重科技活动经费占产品

销售收入比重新产品占产品销售

收入比重产品销售收入结构工程技术人员占年末从业人员

312

361657183614571243156115511466164210661649156115

112117112118018112010019113112011018

815100615

151001019

7178713615

121474131111

1014512712

16188199

013013819

1714217614

1519713818

25161618917

013019912

19419516

　　资料来源:根据《2002年中国科技统计年鉴》相关数据整理。

三资企业熟练劳动力的来源,很大一部分是从我国具有更高教育水平的人口中招募而来的。据调查,摩托罗拉公司在1994年刚开始运转时,本地中国人在中高级管理人员中的比重只有12%,到了2000年底这一数字已提高到72%。在1991—2001年期间我国高校毕业生平均增长率为514%,中等专业学校为713%,高中为413%,这为高附加价值外资的进入提供了较充足的技术人才。可以说,如果没有高等教育的大力发展,很难想象外资近年的涌入和外资本土化政策的快速实施。

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赵江林:外资与人力资源开发:对中国经验的总结

外资对我国熟练劳动力使用上升的另一个证据是,近几年跨国公司在我国从事研发活动日益普遍,在北京、上海等地纷纷建立R&D机构。截至2002年8月底,跨国公司在华设立的R&D机构已达82家。跨国公司总部绝大多数来自欧美国家和日本;这些研发机构多从事IT领域的研究工作。1987年第一家机构在北京成立后的10年,跨国公司设立的R&D机构只有为数不多的几家,且研发资金和人员规模也不大。从1998年起,跨国公司掀起了在华建立R&D机构的热潮。不仅机构数增长很快,且投入的资金和聘用的人员也急剧增加。

除教育水平提高外,企业研发投入和能力的提高,为我国接受高附加价值的外资也创造了可能。虽然国家财政对科技拨款占财政总支出的比重呈下降趋势(2001年这一比重为317%,而1984年曾达到516%),但是科技活动的总支出却未减少。在1991—2001年期间,全国科技活动的经费支出平均增长率为1915%,占国内生产总值比重从1991年的118%上升到2001年的2141%,其中用于研发开支经费在1995—2001年间平均增长率为20%,占国内生产总值比重从1995年的016%上升到2001年的1109%。在研发经费总开支中,大中型企业支出一直占有重要的地位,在1995—2001年期间,大中型企业研发开支约占总开支的40%左右,而科研机构和高等学校研发开支则呈现下降趋势。从地区看,2001年各地区研发经费开支中,东部地区占70%,中部地区为16%,西部地区为14%(见表6),特别是东部地区,因研发开支的增加,使得新产品占产品销售收入比重提高8个百分点。在过去10年期间,我国科技成果年平均增长率达到1616%的水平,国内以东部地区为最快,技术市场成交额增长率更快于专利申请授权增长率,从技术流向的地域来看,主要流向了东部地区。表6

注册类型

1990

2001419571810191171510100

199021741137101139135918

20015105914101611717156913

199021139115181136162619

2001413571611101159132011

199021356157161188121313

2001518531412101199161016

各地区大中型企业科技活动情况

总计

东部地区

中部地区

单位:%

西部地区

科技活动人员占从业人员比重

科学家与工程师占科技活动人员的比重工程技术人员占年末从业人员科技活动经费占产品销售收入比重新产品占产品销售收入比重产品销售收入结构

2174017615114815100

　　资料来源:根据《1991年中国科技统计年鉴》和《2002年中国科技统计年鉴》相关数据整理。

东部地区三资企业科技含量要高于中、西部地区(见表7),也说明外资技术含量与地区的教育水平呈正向关系,受教育水平高的地区,外资也乐于将高技术产品投放该地区。东部地区企业的科技含量高于中、西部地区,市场竞争也势必强于中、西部地区,这迫使三资企业提高资本的技术含量,以在市场中获得较高的份额,这也是东部地区三资企业中,尽管有的科技指标不如中、西部地区,但与新产品有关的各项指标却都远高于中、西部地区的原因。

一个有趣的现象值得注意:1993—1996年期间,我国本土使用的技术有一少部分是来自本土以外,即来自港台澳及其它地区,这表明国内企业对国外技术存在着净购买行为。从1999年起,我国则有一少部分技术开始流向港台澳及其它地区,出现了我国国内企业对国外企业技术净输出的情况,而且这种净输出还呈现上升趋势。从企业类型资料来看,也可以说明上述情况。同一时期,港台澳投资企业和外商投资企业对我国技术的购买呈大幅度增长趋势,且远高于国内企业购买增长率。以上这种转变不仅意味着国内企业技术能力的增强,而且还直接带动了外资的进入。由此也52

2004年第2期

可以判断,我国科技能力的提高对吸引外资起到了积极作用。表72001年各地区大中型三资企业科技活动情况

注册类型企业数构成

有科技机构企业数构成有科技活动的企业数构成

有科技机构的企业占全部企业的比重有科技活动的企业占全部企业的比重科技活动人员占从业人员比重

科学家与工程师占科技活动人员的比重科技活动经费占产品销售收入比重工程技术人员占年末从业人员科技活动项目构成专利构成

新产品占产品销售收入比重产品销售收入结构总计

1001010010100101515341331964121129141001010010221610010

单位:%

西部地区

4135125131817421651072191101213516319714216

东部地区

8911861887191511331931864141129118618941424119110

中部地区

6168116181818351251358140191113716118711614

　　资料来源:根据《1996年中国科技统计年鉴》和《2002年中国科技统计年鉴》相关数据计算、整理。

三、主要结论

改革开放后,我国教育水平和研发能力的提高极大地促进了我国引资规模和结构变动。从地区看,教育水平高的地区获得的外资也较多,同时外资的技术含量也较高,这与研究文献的基本结论是一致的,即“外资使用的技术是适宜当地教育水平的,并不投资于更复杂的和长期的项目”(UNCTDA,1999)。可以预计,随着我国人口受教育水平的提高,今后一定时期内,外资进入仍主要是利用我国非熟练劳动力为主,同时向使用熟练劳动力方向转变,这在东部地区表现最为明显。

今后有两点值得思考:一是教育政策的着力点在哪里?本文认为政府应提高高中受教育人口在总人口中的比例,以培育出大量的高素质的“技术蓝领”,目的是提高劳动力对外资转移过来的技术的接受和应用能力。就地区而言,中西部地区的侧重点在于普遍提高人口的受基础教育水平,中部地区可能要提高高中受教育人口的比重,而西部地区则以提高初中受教育人口为主,这有利于中、西部地区非熟练劳动力向东部地区的输出或吸引外资到本地。东部地区则应利用市场功能,提高大专以上学历的人口比重。目前实施的大学扩招是有利于东部地区接纳更多的高附加价值外资的,这一方面为外资提供了更多的技术人才储备,同时也将有可能抑制熟练劳动力工资水平的上升,进一步提升我国在与其他国家吸引外资方面的竞争力。今后的问题是如何使大学教育进一步走向市场化,包括课程的设置与实际需要相匹配等等。

二是如何加强政府与跨国公司之间合作。外资通过对当地高技能人才的需求(或提供有吸引力的就业机会,或设立大学和研究机构以招募人才),带动东道国高等教育的发展,这可以说是跨国公司对当地教育的积极贡献。政府要做的是一方面如何在早期的基础教育阶段加强基本技能教育,包括读、写、算术、与人交流等方面,以提高人们对继续教育的接受和应用能力;另一方面就是与跨国公司合作,如成立人力资源开发中心,使得跨国公司需要的各类技能能够与政府提供的培训内容相配合,这方面,我们有新加坡和马来西亚等一些邻近国家的经验可以借鉴。

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赵江林:外资与人力资源开发:对中国经验的总结

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ZhaoJianglin

(InstituteofAsia2PacificStudies,CASS,Beijing)

Abstract:Thelinkbetweenhumanresourcedevelopment(HRD)andforeigndirectinvestment(FDI)isarecentareaofstudy.ThispaperfocusesoneffectsofHRDonFDIinChina.WiththequalityofhumanresourceimprovingandtheR&DabilityenhancinginChina,technology2intensiveFDIshavebeguntoenterChina.TheimplicationofthisstudyforpoliciesisthatitisnecessaryforChinatoimprovetheeducationsystem,especiallybothtoincreasetheyearsofeducationtofavortheacceptanceofFDIandtoemphasizethecooperationwithmultinationalcorporations.KeyWords:HumanResourceDevelopment;ForeignDirectInvestment;ChinaJELClassification:F210,J240,N350

(责任编辑:林　边)(校对:子璇)

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