我国安全生产应急管理现状及发展趋势(讲义)(1).

我国安全生产应急管理现状及发展趋势

（ 讲 义 ）

（2015年4月10日）

国家安全生产应急救援指挥中心副主任 高广伟 非常高兴有机会和大家交流探讨我国安全生产应急管理工作。在座的都是市、县领导，你们工作在一线，实践经验丰富，欢迎你们从实践的角度对安全生产应急管理工作提出意见建议，以便我们不断改进完善应急管理工作。今天我想跟大家交流五个方面内容：

一、我国安全生产状况

二、加强安全生产应急管理工作的背景

三、安全生产应急管理的几个基本问题 四、安全生产应急管理体系

五、安全生产应急管理发展趋势及重点工作

安全生产应急管理是整个应急管理的一部分，是安全生产工作的重要方面，有人将应急救援称为安全生产工作的最后一道防线。在探讨安全生产应急管理之前，有必要了解我国安全生产现状，从而增强加强应急管理工作的紧迫性、自觉性和危机感。

一、我国安全生产状况

我国的安全生产状况可以用两句话概括：持续稳定好

1

转，形势依然严峻复杂。

（一）持续稳定好转。 持续稳定好转主要表现在：

?各类事故死亡总人数逐年下降。

?反映经济社会安全发展水平的主要指标逐年趋好。 ?较大事故、重大事故、特别重大事故均明显减少。 ?重点行业（领域）事故逐年下降。

?全国各地区安全状况普遍得到明显改善。

具体来说：

——各类事故死亡总人数逐年下降。

从2000年开始，随着工业化、城市化进程加快和社会生产规模急剧扩大，我国开始进入新一轮事故高发期，事故起数和死亡人数连年增加。2002年达到107万起和14万人的历史最高点，以后逐年下降，2014年事故起数降到30万起，死亡人数下降到6.8万人。

与上一年度相比，2003-2014年事故死亡人数逐年分别下降2.1%、0.2%、7.1%、11.2%、10.1%、10.2%、8.8%、4.4%、5%、4.7%、3.5%和4.9%。2008年首次降到10万人以下、2013年又降到了7万人以下。

——反映经济社会安全发展水平的主要指标逐年趋好。 2003—2014年亿元GDP事故死亡率为： 1.770、0.855、0.697、0.558、0.413、0.312、0.248、0.201、0.173、0.142、0.124和0.107；

2003—2014年工矿商贸10万就业人员死亡率：4.57、

2

4.13、3.85、3.33、3.05、2.82、2.40、2.13、1.88、1.64、1.52和1.33；

2003—2014年道路交通万车死亡率：10.8、9.9、7.6、6.2、5.1、4.3、3.6、3.2、2.8、2.5、2.3和2.12；

2003-2014年煤矿百万吨死亡率：3.724、3.080、2.811、2.041、1.485、1.182、0.892 、0.749、0.564、0.374、0.288和0.255。

——较大事故、重大事故、特别重大事故均明显减少。 即：一次死亡3-9人的较大事故；一次死亡10-29人的重大事故；一次死亡30人以上的特别重大事故。

全国各类较大事故起数和死亡人数在2004年达到峰值，随后呈逐年下降态势。

全国重大事故呈现波动下降的态势，除2005年、2008年、2010年同比上升外，其余年份同比均下降。

全国特别重大事故起数和死亡人数在2005年以前逐年上升，2005年达到峰值，之后，呈现波动下降趋势。

——重点行业（领域）事故逐年下降。

煤矿：煤炭产量的变化，煤矿事故死亡人数的变化；一次死亡10人以上重特大事故的变化；煤炭生产百万吨死亡率的变化。

2002年到2014年，煤炭产量从约14.2亿吨增加到38.7亿吨，增长了172.5%， 煤矿事故死亡人数由2002年的7000人减少到2014年的931人，下降了86.7%。

重特大事故由2002年的75起减少到2014年的14起，

3

下降了81.3%；从2013年3月到目前已经连续24个月没有发生煤矿特别重大事故，这也是历史上最长的安全时段。

百万吨死亡率由2002年的4.94下降到2014年的0.255，下降了94.8%，从09年起历史性地降到了1以下。

道路交通、金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、火灾、铁路交通等重点行业（领域），水上交通、渔业船舶、农业机械、建筑施工等其他行业（领域）事故起数和死亡人数均有不同程度的下降。

——全国各地区安全状况普遍得到明显改善。 从2005年到2014年的9年中，没有突破“各类事故死亡人数”控制指标的单位分别达26个、30个、31个，31个，31个，28个，32个，32个,30个。

（二）形势严峻复杂。

——事故总量仍然过大，重特大事故仍时有发生、有时还频发。

2014年事故总量29.8万起，平均下来每天816起，每小时34起，也就是2分钟不到就有1起事故发生，这是个不小的数字。死亡10人以上的重特大事故42起，平均每月3起多。

2014年事故死亡人数6.6万，平均每天180多人。 ——与一些较发达国家相比，还有较大差距。 有关国家从业人员10万人死亡率、单位国内生产总值事故死亡率；美国煤矿事故情况。

4