电大行管本科毕业论文：行政管理与行政环境的关系

服从为前提，利用命令、规定、指示条例等行政手段，按照行政系统和层次，直接指挥下属工作。行政管理具有权威性、强制性、垂直性、具体性、无偿性、稳定性等特点。行政环境具有复杂性、层次性、变异性、综合性的特点。行政管理是因环境的需要而产生的，因为历史唯物主义告诉我们，经济基础决定上层建筑，这也是我们常常出现在脑力里的经济价值观。阶级的出现、国家的产生，这些之后，才有了所谓的行政管理。我国在改革开放前，占主流的行政运行文化模式基本上是自律本位模式。它既是我国几千年封建伦理政治传统的自然遗留，也是从苏联抄袭过来的全能集权型政治体制的必然结果。其基本特征是把行政效果寄托在行政主体的个人品质上，并以纯洁思想或道德教化作为保证行政质量的主要手段。改革开放以来，我国法律本位型行政文化正在逐渐形成。中国共产党十五大提出的建立社会主义法治国家这一宏伟蓝图，便是法律本位观逐渐在新的历史时期取得主导地位的有力明证。这种新型行政认知与价值取向模式的产生与形成，既是我国现行行政组织实现法制化的理念前提，也是我国行政系统得以实现科学化、现代化的一个重要推动力量。所以，没有这种行政关系的需要，行政管理就没有存在的可能。良性的行政环境可为行政活动提供有力的条件，恶性的行政环境则会对行政管理起到阻碍和抑制的作用。

行政环境对行政管理的制约主要表现为三种形式，即要求、支持、反对。行政环境对行政管理的制约途径是：

1、行政环境是行政系统的生存空间和发展空间。

2、行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向。 3、行政环境影响着行政体制与机构建设。 4、行政环境影响着行政过程。 二，行政管理必须适应行政环境

行政管理与行政环境密切相关。行政管理活动要适应环境，改造环境；环境放过来又对行政管理起制约作用，环境是不断变化发展的，与之相应的行政管理要在管理环境中进行，也要受环境的影响。具体到哪种因素，影响有多大，由行政管理的特点决定。行政管理是国家的组织活动，是国家行政机关对国家政务和社会公共事务的管理活动。行政管理以权威和服从为前提，利用命令、规定、指示条例等行政手段，按照行政系统和层次，直接指挥下属工作。行政管理具有权威性、强制性、垂直性、具体性、无偿性、稳定性等特点。行政环境具有复杂性、层次性、变异性、综合性的特点所以行政管理环境的影响。行政管理和行政环境之间虽也有自然形态的物质、能量和信息的交流，但主要地表现为行政环境的需要和行政管理对这种需要的满足。行政环境的需要是确定行政管理基本任务的客观依据。行政管理必须适应行政环境，但在适应的同时，又积极地利用和改造行政环境。行政管理存在和发展的全部价值就在于它在适应行政环境的基础上，积极地促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展；在于它对行政环境的能动的改造。我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。 比如说一些落后的发展中国家，如果不考虑本国国情，盲目移植西方发达国家的行政管

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