大洪山景区思考

有关部门的考核。定期研究旅游业发展的重大问题，制订促进旅游业发展的政策措施，进一步加大对旅游业的投入。继续采取现场办公会的形式，解决重点地区旅游发展的紧迫问题。 (三)进一步加大旅游配套设施建设力度，夯实旅游业发展基础。大力推进旅游交通建设，增开直达国内外主要城市的航线，提高主要旅游城市、旅游景区间的公路等级，改善景区内部交通条件，建立安全、快速、畅通的旅游交通网络。加强公共信息服务体系建设，建立全省旅游网络咨询服务系统，在城市重要集散场所、重点旅游镇村和景区提供旅游咨询服务，在公共场所建立多语种标识系统。加强综合服务设施建设，完善网络预订、散客接待、投诉处理、疾病监控、卫生防疫、金融服务、邮政通讯、环境监测等配套设施，提供相关配套服务。完善景区公共服务设施，提高景区国际化水平；支持旅行社依托资金、品牌、规模、特许权等优势资源，走集团化、网络化的发展之路，建立批零销售网络体系；加强对内河内湖旅游船特别是三峡游船的管理，尽快建立游船运营管理中心；加快建设高星级饭店，争取在?十一五?期末达到60家以上；大力发展旅游商品业和娱乐业，提高其在全省旅游总收入的比重。

(四)进一步加大精品名牌建设力度，提高全省旅游核心竞争力。以加快旅游目的地建设为重点，实施精品带动战略，着力建设?一江两山?国际旅游区域、武汉城市圈旅游区域和清江土家民俗生态旅游区域，以及红色旅游、三国文化旅游两个重点专项产品。围绕把三峡〃神农架〃武当山建设成国内一流、国际知名的复合型旅游目的地，大力实施?一江两山?区域旅游综合开发，彰显品牌特色，提高核心竞争力，宜昌市发挥三峡旅游综合优势，重点建设三峡大坝、三峡人家、凤凰山屈原文化旅游区、昭君文化旅游区；神农架突出生态特色，着力打造全国著名的原生态旅游目的地；十堰市突出世界遗产文化特色，加快武当山玉虚宫、五龙宫等文物古迹保护、修复力度，大力弘扬和发展武当武术。加快建设以武汉为龙头的城市旅游圈，提高全省旅游经济的运行质量和水平，武汉突出都市风情和滨江滨湖特色，加快大型主题公园、现代城市景观和旅游集散功能建设；武汉周边重点开发一批高质量的温泉、山岳、湖泊型休闲度假旅游区和生态、文化、工业、乡村、科教等专项旅游产品。积极开发清江土家民俗生态旅游区域，突出民俗文化和生态旅游特色，重点建设腾龙洞、恩施大峡谷、坪坝营、神农溪、土司城、柴埠溪、武落钟离山、巴国古城，培育新的旅游经济增长点。重点建设1个红色旅游基地(大别山)和4大系列景区(武汉、黄冈、湘鄂西、孝感)，打造红色旅游精品名牌。以荆州、襄樊为依托，充分发挥全省三国文化旅游资源优势，形成以?六古?(赤壁古战场、荆州古城、襄樊古隆中、当阳关陵古庙、武汉黄鹤古楼、鄂州吴王古都)为代表的专项旅游产品。力争?十一五?末全省国家5A级旅游景区达到8家，国家4A级旅游景区达到40家。

(五)进一步加大资源整合力度，推进区域联合协作。以武汉、宜昌等主要旅游城市为依托，以三峡、神农架、武当山等核心景区为龙头，加快区域内、区域间、省际间的旅游资源整合和协作。在完善和提高?一江两山?的基础上，加快构建鄂西生态旅游圈。拓展、深化和推进?一江两山?、鄂西生态旅游圈和武汉城市旅游圈等三大旅游经济板块的资源整合与协作。重点整合推广魅力三峡之旅、世界遗产〃三国文化之旅、武汉都市之旅、鄂东南名人名山名寺名泉之旅、清江民俗风情之旅和?一江两山?自驾游精品示范线。加强与全国特别是周边省份的旅游合作，鄂渝联手打造长江三峡无障碍旅游区；鄂豫皖协作开发大别山红色旅游基地；鄂陕共同推广西安兵马俑一武当山世界文化遗产旅游线；鄂湘合力推介长江三峡一张家界山水精品旅游线和湘鄂土苗民族风情旅游线。

(六)全面提升旅游行业素质，扶持旅游企业做大做强。继续开展旅游行业创建工作，以?创造品牌、营造环境、塑造形象、创造效益?为目标，开展?中国优秀旅游城市?创建，宜昌开展?中国最佳观光旅游城市?创建；以壮大县域旅游经济规模为着力点，开展?中国旅游强县?和?湖北旅游强县?创建，打造一批对全省旅游发展起重要支撑作用的旅游强县；

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围绕游客中心、生态停车场、中英文标识牌、信息网络、救援设施、环境保护、管理制度等重点环节，开展景区创A，实现景区高起点开发、高水平建设和高标准管理的统一。同时，大力开展饭店创星、旅行社创强、导游创佳和厕所创星等工作，提升行业整体素质。贯彻落实国务院《关于加快服务业发展的若干意见》，清理阻碍旅游企业发展的各项规定，制订扶持企业发展的政策措施，在用水用电用气用热价格、财政投入、税收、信贷、土地、旅行社参与公务接待等方面，为企业做大做强创造良好的环境。整合武汉和三峡地区优势旅游景区、旅行社、游船公司、汽车公司、旅游航空公司，力争有1-2家旅游企业上市，并在全国具有较大的影响。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，经过多年的发展，旅游业在国民经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。我们恳请省人大常委会对报告进行审议，对常委会组成人员提出的宝贵意见、建议和批评，我们将虚心接受，认真整改，主动及时汇报整改情况，并恳请省人大及其常委会继续加强对我们工作的监督与指导，依法促进旅游业的快速发展，以充分发挥旅游业在把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点中的应有作用。

关于建设旅游强市情况的调查与思考

□朱德银 陈德泉 最近，我们会同部分市人大常委会组成人员对全市建设旅游强市情况进行了调查，先后调研了钟祥市大口国家森林公园、京山县温泉国际旅游度假村项目开发建设情况，观摩了中国〃荆门首届油菜花旅游节沙洋分会场开幕式，并相继在市旅游局和京山县召开座谈会，听取关于建设旅游强市工作情况的汇报，分析并研究了建设旅游强市工作所面临的困难、问题和应对措施。现将有关情况综述如下： 建设旅游强市所面临的主要问题 调查情况表明，全市旅游业发展及旅游工作虽然有了良好的开局，并且发展态势强劲，潜力巨大，但仍然面临一些困难和问题，最为主要的是以下几个方面：

（一）旅游资源整合不够。我市旅游资源丰富，仅国家级资源点就有11个，占全省69个国家级资源点的16%。辖区内有世界文化遗产明显陵，有国家重点文保单位屈家岭文化遗址、纪山楚墓群和郭店楚简等文化遗存，有国家水利风景区漳河和国家重点风景名胜区大洪山等一批生态精品。同时我市的楚文化、三国文化、明文化、绿林文化、象山文化和屈家岭文化绚丽多彩，发展文化旅游业的资源条件优越独特。但长期以来，对这些资源整合不力，使其分散在各个地方、各个部门，致使规划难实施，开发难协调，宣传难统一，管理难同步。荆门中心城区表现尤为突出，其富集的人文、自然资源相互穿插，涉及到东宝区、掇刀区、市直部门及驻荆单位，因为这些资源由多家单位管理，造成了资源的分割和分散。由于整合不够，难以形成统一整体，游客资源不能合理流动、相互带动，不利于招商引资，不利于做大做强，不利于形成品牌效应。这种条块分割、各自为政、多头管理的现状成为当前旅游业发展的重要制约因素。

（二）旅游开发力度不大，精品名牌不多。我市富集的旅游资源，除黄仙洞、明显陵、绿林景区得到一定开发外，其他旅游资源优势尚未很好地转化为产品优势，大都藏在深闺，少为人识。资金投入严重不足、开发力度不大，是制约产生精品名牌的重要因素。为了加大旅游精品名牌的开发力度，推动旅游业快速发展，近两年市政府制定了年度目标，并将其分解到相关地方和部门，还落实了责任人，但由于缺乏投入和建立必要的考评机制，责任目标大都没有完成，甚至不了了之。2003年市旅游局组建后，就开始谋划制订扶持旅游产业发展的优惠政策，虽已几易其稿，但至今尚未出台。

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（三）监管力度不够，科学开发和可持续发展有待加强。由于市、县旅游部门组建的时间较短，人员编制较为紧缺，监管手段还较弱化，对开发商盲目、无序甚至掠夺性的开发行为无法及时查处，只好顺其自然。

（四）基础设施建设滞后。景区与景区、景点与景点的交通环线尚未形成，通达条件不畅。不少景区景点行、游、住、食、购、娱的旅游六要素各环节建设配套不到位，基础设施薄弱，停车场地、通讯设施、住宿和饮食卫生等都存在不同程度的问题，影响了旅游产品的综合竞争力。

（五）旅游部门工作条件与繁重的工作任务不相适应。目前市、县两级旅游主管部门普遍存在办公用房紧张、人员编制紧缺、经费严重不足、监管手段不力等问题，在一定程度上影响了工作的开展。

加快建设旅游强市工作的几点建议

（一）大政府主导，整体联动，形成全社会齐抓共办旅游产业的合力。旅游业的发展仅靠少数部门来抓是不够的，必须由大政府主导，充分发挥全社会的作用。要建立健全市、县两级旅游工作领导小组和联系会议制度，定期研究和解决旅游产业发展中的突出问题。要建立健全并实行促进旅游业发展的任期目标考核制度，分解落实责任、定期进行考核，公布目标完成情况，并将其列为干部工作政绩的依据。尽快制定出台促进旅游产业发展的政策措施，建立旅游产业发展基金，鼓励业内外人士投身旅游产业的创业。

（二）高起点规划，科学布局荆门旅游发展蓝图。我市的旅游业要想尽快做大做强，形成特色，就必须从高起点的规划入手，用规划指导开发和建设，对目前已确立的三大特色板块应该放在最优先规划和开发的位臵。规划的视野必须宽广，既要立足眼前，更要注重长远。要注重聘请在省内外影响大、知名度高的旅游规划专家来参与和指导荆门旅游规划的编制和修订工作。在规划的编制和修订中一定要解决和处理好产品定位与突出特色、资源开发取向与市场消费取向、旅游资源开发与生态环境保护这三个问题。另外，旅游部门应主动与发改、城建等部门加强联系，凡上述部门编制、立项与旅游业相关联的规划、项目时，应吸收旅游部门参与会审，这样会使编制的规划和建设的工程项目更科学、更完备。

（三）大手笔建设，着力打造精品名牌。一是要解决投入不足的问题。旅游业与其他产业一样，大投入大产出，小投入小产出，不投入不产出。首先政府应增加对旅游业的投入，一年仅投入几十万元或者百把万元，与建设旅游强市极不匹配。要根据经济发展状况，逐年增加对旅游业的投入，要像抓工业、农业和城市建设一样，每年举全市之力，集中抓好一到两个旅游项目的投入建设，重点解决基础设施建设问题。再次就是要创新投入体制，要按照争取国家投入、吸引境内外资金、激活民间资本的多元投融资方式，加大对旅游业的开发投入力度。要招大商、大招商，吸纳社会资金办旅游。只有大客商、大投入、大手笔、大开发，才能把全市的旅游做大做强。二是必须坚持规划指导建设的原则，决不能搞盲目的、无序的、低档次的和重复的建设。三是必须实行可持续发展，防止急功近利，甚至掠夺性的开发建设。 （四）强手腕监管，依法管好旅游市场。《湖北省旅游条例》是规范旅游市场、维护旅游者和旅游经营者合法权益，促进旅游业持续协调发展的尚方宝剑，旅游主管部门应严格按照该法规的要求，管理好全市旅游市场。一是要采取多种形式，进一步宣传好条例，使其家喻户晓，人人皆知。二是加大执法力度，严格依法规范旅游经营者的活动行为，对查出的违法违章行为必须严肃查处，及时曝光，决不能心慈手软。三是加强执法队伍的自身建设。要不断提高执法人员的思想素质和执法水平，尽快改善执法环境和工作条件，充实工作力量，切实保护旅游业健康、快速、协调发展。

（五）全方位宣传，扩大荆门旅游产品的吸引力。旅游业发展有了产品是不够的，还必须大力宣传促销。现在，仍然有不少人把荆门当荆州，对荆门的景区景点知之不多。因此必须建立和完善宣传促销的?联动?机制，以大手笔策划营销，以大活动提升形象，以全方

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位的市场覆盖率提高影响力。要善于运用媒体、印刷宣传品、组织节庆活动、参加展销会等形式，广泛宣传荆门旅游品牌，促进客源市场不断拓展。要注重网络营销这一新渠道，实行宣传促销新突破。要在辖区的主要交通要道竖立景区景点的宣传广告牌，增加景区景点的吸引力。

（作者单位：市人大常委会民宗侨外工委）

贯彻落实科学发展观存在的主要差距。

尽管我们做了大量工作，但因起步较晚，与全国、全省和发达地区相比，还存在着明显的差距：一是与市委、市政府的要求有差距，二是与广大人民群众的期望有差距，三是与周边地区发展相比有差距，四是与我们良好的资源区位优势相比有差距。具体表现在，一是基础设施比较薄弱，交通大环线尚未形成；二是深度开发和宣传包装不够，缺乏高质量的精品景区；三是旅游市场知名度还不够高，城市旅游形象宣传力度不大；四是中心城区和部分县区旅游产业突破不够，旅游六要素发展不平衡；五是与文化、体育产业融合不够，行业管理和队伍建设比较薄弱。

（二）存在以上问题的原因分析： 客观原因：

一是缺乏垄断性资源。在自然生态资源方面山不如张家界，水不如三峡，禀赋只能算是中等。在文化资源方面文化主题不明，龙头不举。有屈家岭文化、楚文化、三国文化、明文化、象山文化、宗教文化等，呈现出文化符号繁多、零乱的状况，相互之间的文化联系挖掘不深，没有形成互通的文化旅游链，缺乏主导文化品牌，导致旅游主题形象不突出。

二是有被边缘化的危险。汉宜高速铁路的上马，汉十高速便捷的交通，省内外游客汇集武汉前往三峡、武当山等旅游景点，荆门不再是必经之地。如果不抓紧开发高品位的旅游产品，荆门将难以打造成鄂西生态文化旅游圈的南北节点、武汉城市旅游圈与鄂西生态文化旅游圈的节点以及中西部精品旅游线的节点。

三是旅游产品开发不够。开发建设相对滞后，产品单一，特色不明显，一些得天独厚的文化旅游资源因为没有转化成旅游产品，龙头带动作用不强，还没有真正形成在全国范围内叫得响的旅游品牌，中心城区也缺乏核心竞争力旅游产品，特别是如何处理好漳河的保护与开发关系，做到开发与保护相互促进，是下一步要着重思考解决的问题。

四是旅游资源整合不够。一些资源点规模过小，零星分布，难以构成旅游吸引力，?只见星星，不见月亮?。部分优势资源产权分散、主体复杂，制约了整体效益的发挥。如漳河水库水面属于漳河工程管理局，库岸分属于东宝、当阳、远安等县市管辖；千佛洞森林公园、东山宝塔和白云楼同属一座山，但分属于建设、林业、广电、文化、宗教部门管辖；凤凰旅游区则由建设、水利、掇刀区管理；象山风景区、博物馆、圣境山分属建设、文化、东宝区管理。区域与区域之间、景点与景点之间协调配合不够，相互对接、串景成线、合作共荣的文章做得不足，形不成1+1＞2的效应。旅游与文化结合不够紧密，未能给游客以浓郁地方特色的文化体验。

五是旅游设施及接待配套不够。水、电、路等基础设施建设滞后，可进入性差；旅游接待能力不足，星级宾馆档次偏低，结构不合理；娱乐设施少，档次低、分布散，餐饮缺乏品牌和特色；旅游购物业还较为滞后，如黄仙洞-娘娘寨、栎树湾景区购物比较单一，以当地土特产品为主，缺乏深加工的旅游商品，附加值低；旅游中介机构少，并且主要是把荆门的游客往外组织，引进游客的功能较弱，远远不能适应全市旅游业大发展、快发展的需要；咨询服务中心、形象广告、交通指引牌等公益设施缺乏，旅游整体形象亟待提升。 六是旅游发展创新不够。少数地方和部门对现代文化旅游业发展的趋势认识不足，观念不新，

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