人民日报2011年2月—3月时评

2011.2~3月人民时评

更为重要的是，“十二五”时期的民生工作，将在中国特色社会主义法律体系已经形成的有利条件下来开展。小平同志在南巡讲话中曾明确指出，治理国家“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。中国特色社会主义法律体系的形成，使国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依，国家各项事业发展纳入了法制化轨道，这也为民生工作提供了重要制度保障。

通过法律协调利益关系，加强权利救济，才能更有效地维护群众权益、保持社会和谐稳定；通过立法将改善民生的各项举措固定下来，用法律确定发展方向，规范权力运行，形成民生工作的长效机制，才能使民生追求不因领导人的改变而改变、不因领导人看法和注意力的改变而改变，使政府工作报告和“十二五”规划纲要中的各项民生目标扎实落地；通过法律制定扩大公民有序参与，凝聚民智民力，才能最大程度激发惠民生、解民忧的政治智慧、制度智慧，最大程度凝聚共识形成合力，为改革发展、改善民生提供强大动力。

吴邦国委员长指出，法律的生命力在于实施。中国特色社会主义法律体系的形成，总体上解决了有法可依的问题，在这种情况下，有法可依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫。改善民生，需要挺起法律的脊梁，切实维护宪法和法律的权威和尊严，增强全社会的法律意识和法治观念，使广大干部带头遵守法律、依法行政，让广大人民群众懂得并且善于运用法律表达诉求、维护权益。用法治力量护航民生，必定能开创一个更加幸福的未来。

0313人民时评：公务用车管理要有执行力度

近期中共中央办公厅和国务院办公厅下发《党政机关公务用车配备使用管理办法》，规定省部级官员提升职务后，也不能换车，“车随人走”，省部级以下单位车辆不固定到人。 配合这个《办法》，财政部近日出台了《党政机关公务用车预算决算管理办法》，从预算决算关口加强对公务用车的管理；5日公布的政府工作报告中也强调，2011年（公务）车辆购置及运行费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。这一系列信号，印证了党和政府进行公车改革的巨大决心，显示了公车改革将逐步深入推进的大势。

如果从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，我国的公车改革已经进行了17个年头。上述《规定》也明确了“部长级和省长级干部按一人一辆配备专车；现职副部长级和副省长级干部，保证工作用车和相对固定用车”。这意味着，除了正部、省级以上干部外，其他级别的干部都没有专车待遇。《规定》其实一直都有，但是没有很好地执行，特别是随着一些地方财政收入增长，又出现了乱配备高档车的问题。在广受诟病的压力之下，各地也进行了相应的公车改革，比如杭州“取消公车发车贴”为方向的车改、广州“公车私用计价”车改，昆明“党政机关公务用车专用卡定额包干管理”试点工作等等，虽然有一定的效果，但落实状况如何有待观察。而根据财政部今年初公布的数据，目前我国每年公务用车购置费支出增长率为20%以上，有关数据也显示，我国每年公务用车消费支出近2000亿元。

从改革的痕迹和即将颁布的《党政机关公务用车配备使用管理办法》来看，有关公车管理和改革，我们不缺制度规范，缺少的是对制度规范的严格执行。

保证新的《管理办法》得到执行，必须有切实可行、可操作的配套措施。

刹住干部之间的特权、享乐、攀比之风，这是干部政治思想工作的一大难点，也是车改的关键，应该

21

2011.2~3月人民时评

有实质性的行政规范手段。多年来的实践表明，公务用车涉及既得利益，难度相当大。但是，这个问题关系到党政机关管理质量，关系到节约经费、节能减排，更关系到党风政风、党心民意，必须从干部入手认真解决。

谁来监督部长和省长级别以下的干部不再实际拥有“专车”？如何保证2011年公务车辆购置及运行费等支出原则上零增长？仅靠“自己监督自己”的“体内监督”显然不行，必须实行信息公开，实行“体外监督”，向社会公开公务用车购置费用和运行费用；还要坚决堵住?上有政策，下有对策?，打政策“擦边球”的缺口，找出更高一筹的制胜之道，真正管住隐蔽的“专车”、变相的“专车”。

对违规者，如何惩处？谁来惩处？也必须抓落实，做到“言必行，行必果”，使得惩罚能起到真正警戒和威慑作用，让“违规”成为干部不可逾越的“雷池”，最大限度地遏制“车轮腐败”。 公车改革箭已在弦上，但是还需要给力拉弓，我们对此充满期待。

0314人民时评：思其始而成其终

——听温家宝记者会有感

李泓冰

和每次记者会一样，今天的记者会，温家宝总理仍然选用中国古语以明其志。一见面，他就引用《左传》的句子：“出政如农工，日夜思之，思其始而成其终。”

思其始而成其终，对十二五开局的“两会”而言，是非常到位的一个警句。政府工作报告与十二五规划纲要，对中国今年乃至今后五年的大局做了细致安排。今年两会尤为突出的，是重点就民生涉及的诸多领域向国民做出庄严承诺，其中很多是用数字的指标来说话的。那么，这些承诺能否稳稳当当地落地，能否保证如今被各地官员挂在嘴边的“幸福指数”不仅仅在天上飞？这是中央政府和各级政府面临的一个严峻挑战。

温总理所引的句子，是说从政就像农民种地一样，下种以后，刮风下雨，阴天阳时，无不上心，一直到最终的收成。那么，中国目前面临着复杂的国内外经济政治环境，矛盾与问题交织，危机与挑战起伏。十二五规划的从始到终，可以说肯定会伴随着风霜雨雪。“思其始”，是一个良好的开端，一份成功的政府工作报告，也是民众树立信心的开始；而“成其终”，确保总理所承诺的各项民生指标实现，才能让民众的信心“可持续发展”，让幸福真正与国民结缘。

一般而言，单纯经济指标，比较容易达成，而民生指标，却容易成了“软柿子”。比如，财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%，这个目标的提出已经历经三届总理、长达18年，迄今仍需努力实现。温家宝总理对此不隐讳也不推脱，他在参加江西团审议的时候，实事求是地说，这8年的政府工作报告，每年教育的比重都比较大。这恐怕是我们对教育支持力度最大的8年。“但是，我还欠着一个‘账’，我明年一定把这个‘账’还清！”他指的“欠账”，正是这个4%。

然而，一直以来4%的落空，是因为体制、机制改革的难以到位。总理有了承诺，但国家的财税体制、教育经费的转移支付关系没能理顺，各地一把手的“GDP情结”高企，把教育做成了“剩余财政”，且政府的帐本一直打着闷包，教育投入多了还是少了，无人监督。GDP指数上不去，意味着政绩的一败涂地；而民生指数落空却无人问责。

从本届两会始，很多民生指标的考核，也纳入了官员问责制的范畴，比如保障房的建设。在这次记者会上，记者们的提问与总理的回答，几乎句句不离民生。总理面色凝重，知难而不退。谈及就业，称是对政府是极大考验，但完全有决心能够办好这件事情；谈及物价，指通胀如老虎，不敢掉以轻心，从三方面来努力管好通胀预期；谈及房价，表示要加强地方政府责任，三管齐下，最重要是政策落实；谈及反腐，强调深知国之命在人心，要创造条件让人民批评监督政府；谈及政绩考核，表示要彻底转变唯GDP观念，要看经济社会协调发展；谈及农民增收，细算收入增长大致有三来源?? 这些问答，其诚实、具体与坚定，令人动容。

“思其始”已经毫不犹疑了。如果，把医疗、教育、社会保障、提高百姓收入等民生承诺，都如同稳定房价一般，纳入问责制的范畴，让主政官员朝乾夕惕，如履薄冰，就一定不再是好捏的软柿子了。实施问责与公开透明，恰恰是政治体制改革的题中应有之义。这是“成其终”、也是实现国民幸福指数与信心

22

2011.2~3月人民时评

指数的切实保证。

思其始而成其终，诚哉斯言，善莫大焉。

人民时评：两会关注民生 关键是\把实事一件件办好\

武少民

两会，一众全国人大代表、政协委员们齐聚北京，指点江山、纵论天下事。一份份建议、提案，直指住房、医疗、教育等群众最为关切的领域，让人们感受到了更多的温情暖意。温家宝总理在参加甘肃代表团审议时也明确表示，要把惠及民生的“实事一件件办好”。

两会是民意的荟萃，也是群众意见、建议最为集中的一次表达。关系民生疾苦的事项，在两会这个平台得以“望闻问切”，并最终拿出解决问题的良方。诚如温总理所说，两会不仅是提出问题，更要把解决问题的措施落实。这些话质朴无华，却明确传达出这样一个信号，中央对关系民生的问题极为关注，对由此达成的解决方案，要求地方政府不折不扣地落实下去，切实改善民生，让人民群众的生活一天天好起来，大家齐心协力，共同建设一个“幸福中国”。

关于住房、医疗等热点领域的讨论最多。目前，中央已经明确要对调控房价不力的地方政府和相关部门问责，一些地方已经出台进一步调控房价的相关细则，很多地方政府也表态要把房价调控在一定范围内??此外，落实群众保障房的任务也已分解并细化：今年计划开建各类保障房1000万套，大约需要1.3至1.4万亿的资金，部分已经得到落实，其余的也在积极筹措。由于房价调控，房租出现非理性上涨，代表委员们也展开激烈讨论，并已将其列入房价调控目标。房租调控也登上近日的两会热搜榜第一位。房租涨价关系到低收入群体的切身利益。北京市委领导认为房租疯涨的重要原因在于房地产中介哄抬价格，对此，国家相关部门已经决定出重拳治理，相信此事也会得到妥善解决。 再有就是物价。去年物价居高不下，“蒜你狠”、“糖高宗”等网络热词折射出了人们的无奈和不满。今年的政府工作报告明确提出调控物价是关系民生的头等大事，温家宝总理也表示有信心能够调控好。为此，中央部委已经拿出方案，包括出台扶持政策确保粮食稳定增产，搞好市场调节切实保障主要农产品、生活必需品和重要生产资料的供应、加强流通设施建设降低流通成本，等等。每一项措施指向明确，可操作性强，充分展现了政府部门务实的好作风。

3月9日，医疗改革成为两会讨论焦点。针对代表委员们的呼声，卫生部明确表态，今年住院大病医保报销率力争达到70%；人社部也公开表示，今年年底城镇基本医保覆盖面将达到90%；财政部3年新增11342亿元用于医改??每一个数字都是对人民的承诺，都有着沉甸甸的分量。

我们由衷期望，地方政府要落实好两会精神以及中央安排的相关工作，要针对当地实际、民生情况，果断采取措施，切实把惠及群众的实事一件件办好，让群众生活得更有尊严、更为体面，如此，才能对得起中央的托付，对得起民众的信任。 （责任编辑：齐贺）

0315人民时评：用法治正气打掉“霸王条款”的“霸气”

又到“3·15”，消费者表达诉求、维护权益的日子。通过近期一些民意调查和媒体报道，屡受抨击的“霸王条款”依然存在于不少领域，且“霸气”十足，甚至成为某些行业的“潜规则”。举凡衣食住行，“霸王条款”常常如影随形。有媒体进行了“?霸王条款?你遭遇过吗”网上调查，100%的被调查者都称遇到过“霸王条款”。可以这么说，你可能吃不到“霸王餐”，但你一定遇到过“霸王条款”。

近年来，消费者通过打官司等方式反击“霸王条款”的新闻屡屡见诸报端；参加两会的代表、委员也多次“声讨”，提出治理方案。但“霸王条款”至今仍在一些行业和领域横行，甚至愈演愈烈。究其原因，一是少数商家“道德血液”严重贫血，无视行业道德，罔顾社会公义，不是更多地考虑如何提高产品质量和服务水平，而是把精力放在如何保护商家、损害消费者利益上，甚至当作牟取暴利的手段。二是职能部门监管不力，要么只见表态不见行动，要么面对问题漠视敷衍，要么相互推诿推卸责任，市场秩序还需进一步规

23

2011.2~3月人民时评

范。

消费者维权渠道不畅也是重要原因。调查发现，消费者对“霸王条款”还是比较敏感的，有六成被调查者反映，由于合同由经营者制定并提供，自己虽然心里清楚、不愿意，但个人力量太薄弱，往往只能被迫接受。86%的被调查者认为即使投诉了，也很难解决，或者时间很长。因而大多数消费者面对被“霸王条款”侵权时，往往都“不想找事，被迫接受”。

现实生活中，“霸王条款”往往穿着格式合同、通知、声明、店堂告示、行业管理等“马甲”出现，而以格式合同最为常见。在监管不力、维权不畅的环境下，不法商家在格式合同中订入“霸王条款”的收益常常会大于成本。在“利益最大化”本能的驱使下，一些商家通过“嫁接法”、“隐身术”、“变脸术”等各种套路把“霸王条款”写进格式合同，让消费者不知不觉中就着了道儿。

因此，治理“霸王条款”，加强监管、支持维权固然重要，但要害还在于提高违法成本，尤其是通过完善制度特别是法律，加重对通过“霸王条款”牟利行为的处罚，让不法商家罚得心跳、赔得肉疼，才能从根本上遏制其“霸王”思维和行为，同时也促进商业道德环境的养成。

目前，通过法治手段治理“霸王条款”的力度正在加大。去年11月，国家工商总局出台《合同违法行为监督处理办法》，这个办法被称为约束、扼制“霸王条款”的专门规章，对“霸王条款”商家的查处，由原先的劝诫升级至最高可罚款3万元。有法律专家更是建议，应依据《反垄断法》没收违法所得，处以营业额1%至10%罚款，让违法行为付出沉重代价。这样的举措和思路，给广大消费者带来了新的希望。 有媒体总结出了困扰消费者人生各个阶段的八大“霸王条款”，引起读者共鸣。要打掉着这些“霸王条款”的霸气并最终消除它们，法治是治本之策。借用一幅著名的对联，哪怕你八大“霸王条款”一时嚣张，“琵琶琴瑟，八大王，王王在上”，在法治铁拳的重击之下，最终也只会落得个“魑魅魍魉，四小鬼，鬼鬼靠边”。

0316人民时评：安全是利用核能的首要诉求

自3月11日以来，由日本大地震引发的“核电站危机”，持续牵动着全世界的神经。此刻，除了关注核辐射物质的不断扩散，如何看待核能的利用，也成为广泛议论的话题，对核电站安全的担忧也在弥漫。 这样的担忧并非空穴来风，自1954年前苏联建成世界上第一座核电站以来，短短几十年间，就发生了1979年美国三里岛核电站事故、1986年苏联切尔诺贝利事故和此次的日本福岛事故。每一次核事故，都给当地造成了难以抚平的伤痛，在人类内心深处留下深深的恐惧。

但与此同时，全球核电站的数量却在逐年增加，核电已超过全球发电总量的17%。迅猛发展的背后，是核电巨大的优势：从技术和经济的角度看，容量大、运行小时数高、发电波动性小，经济成本低；从环保的角度看，基本实现了温室气体的零排放。正因如此，在能源紧缺、全球变暖的背景下，发展核电成为一个重要选择，一些原本放弃核电的国家也在重启核计划。

又怕又爱，这恐怕正是人类面对核能时的复杂情感。正如一位核物理学家所言，“核能有些像马戏团里的猛兽，听话时让人感到其乐无穷，而一旦失控，后果不堪设想”。 也正因如此，在没有充分理由放弃的前提下，安全必须成为人类利用核能的首要诉求，成为各国政府发展核电时的最大承诺。

就此次的日本福岛事故，尽管可以列举种种“百年不遇”的理由，依然应该引起足够的反思。它至少表明，核电站在应急系统配套上需要“补课”的地方还有很多。正是在对经验教训的不断反思总结中，在对核电安全性的认识日益提升中，在过去的半个多世纪里，人类的核电技术才能从第一代发展到了第三代、第四代，满足着公众对安全、清洁、高效能源的需求。

截至2010年年底，我国核电装机容量为1080万千瓦，按照规划，2020年装机总量要达到8000万千瓦。“十二五”规划建议明确要求，“要在确保安全的基础上高效发展核电”。的确，“核无小事”，越是加快发展，越要高度重视安全。一方面，要不断总结经验教训，提高核安全应急处置能力；另一方面，更要时刻保持审慎，对核电站选址科学论证、对核废料处置未雨绸缪、对《原子能法》等相关法规抓紧制定，在确保安全的前提下，让核能始终为我国的可持续发展做出贡献。

24