半月谈2013年第16期

记者还了解到，一些地方存在中介机构对政府和企业“两头吃”的现象。这些中介机构与政府部门未脱钩或明脱暗挂，依附政府行政职能开展中介服务，有的中介机构还存在无照经营和超范围经营等问题。

打造效率政府

浙江绍兴县的创新在于打破垄断，让中介机构充分竞争；承诺服务时间，缩短审批流程；中介机构集聚让各种规章制度统一执行，减少了职能部门贪污腐败的可能性。

这从“中介超市”的几项规定就能看出。比如充分赋予企业自主权，严禁职能部门经办人员和行业主管部门变相推荐或设置中介机构进入门槛；抽查和考评结果公开接受群众监督；实施效能监察和明察暗访，严格相关人员的责任追究：探索实施中介机构星级化管理，建立同类中介机构竞争淘汰机制。人驻中心的中介机构面对同一平台上的同行竞争，只能不断提升服务水平、效率和信誉，逐步形成优胜劣汰、健康有序的中介市场。

浙江大学公共管理学院教授范柏乃认为，审批项目和环节太多、缺乏有效监督是产生审批乱象的根源。绍兴建立“中介超市”在提高审批效率上有一定作用，但要根除审批乱象还需更多综合举措。

专家表示，将行政审批制度改革落到实处，确保中央政令畅通，各地应该更加严格执行中央有关部署，不断深化认识，拿出切实可行的办法，只有这样才能让老百姓感受到实实在在的变化。

编辑：何晏

涉农资金，怎一个“散”字了得

本刊记者 韩洁

记者近日赴安徽、浙江、贵州等地调研了解到，由于目前涉农资金专项繁多，各地涉农项目普遍散而小，投入效率不高，难以满足美丽乡村建设的需求。基层干部和专家建议，从中央层面加快整合专项转移支付，对各种涉农资金归并整合，实现涉农资金“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，提高财政资金使用效率。

涉农资金多头下达地方遭遇资金难题

安徽省黄山市黄山区今年计划投资1.6亿元为全区20个村统一修建污水处理厂。为解决资金问题，区里协调各部门整合涉农资金7000万元。然而，这笔钱使用起来却颇费周折。

“名义上整合到一起了，但用钱时仍受条块管理制约。”黄山区区长徐立秋说，每部分切块资金都由主管部门负责，都专门规定了用途，要想统一使用，需做大量协调工作。

记者调研了解到，涉农资金多头下达、碎片化管理，是我国提高财政资金使用效率面临的一大挑战。

安徽省财政厅厅长罗建国说，支农资金多而散，安徽不久前梳理统计出140多项省级涉农专项资金，涉及20多个部门。这些专项资金在层层下拨过程中，被浪费掉的不少，最终产生了一系列资金散、项目小、效率低、规划少、管理难的支农项目，老百姓很难从中受益。

浙江省桐庐县县长方毅说，多头专项资金会导致涉农项目的立项权限分散在多个行政部门，不利于归协调管理和提高资金使用效率。

建立资金整合平台确保“一个漏斗”向下

记者调研了解到，面对支农资金专项多不好用的状况，多地正探索结合美丽乡村建设搭建统一的资金整合平台，确保花钱时“一个漏斗”向下。

安徽去年开始在全省推进美丽乡村建设，一年来进展顺利，关键在于其突破了最大的瓶颈——资金问题。安徽省财政厅对140多项涉农支出进行全面梳理排查，制定了43项涉农资金整合指导目录，出台了20个具体办法，强化了资金整合的制度保障。

同样，从2011年起，贵州省一事一议财政奖补资金在确保对县的切块补助资金不低于1000万元的前提下，通过整合住建等部门资金，集中财力重点开展示范村寨建设，两年累计投入近10亿元，建设示范村寨472个，每个村寨平均投入210万元，成效明显。

浙江省江山市通过整合幸福乡村创建、村庄综合整治、农民饮用水工程、农村联网公路、小型农田水利等多个涉农专项资金，结合一事一议财政奖补工作，将有限的资金尽量用到最急需的地方，切实提高了资金使用效率。

罗建国介绍，围绕美丽乡村建设，安徽提出基础设施建设、环境整治、富民、产业和社会管理五大目标，将来仍需持续加大投入，“为此必须进一步加大资金整合力度，形成‘多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水’的格局。”

县级整合难度大基层盼顶层设计

不少基层干部和专家表示，整合涉农资金应从几方面着手，加大力度。

一是要搭建资金整合平台。方毅说，涉农专项资金项目繁杂难以梳理，建议围绕美丽乡村建设，根据重点建设领域，将各种资金汇总到一个平台。

二是拓展平台，构建多元化投入格局。罗建国认为，把各种涉农资金整合到统一平台上的同时，还应充分利用这一平台吸引更多社会资金，多元化投入，建设美丽乡村。

三是简政放权，清理归并专项转移支付。中国人民大学财政金融学院副院长岳树民指出，涉农资金中最难整合的是各类专项转移支付，一方面要清理归并部分专项转移支付项目，提高一般性转移支付的规模和比例，便于地方自主理财和提供符合当地实际需要的服务：另一方面专项转移支付应避免在用途上规定得过细，给地方更多的资金支配权。

四是县级整合难度大，希望从中央层面推动整合。安徽省当涂县县委书记杨善斌说，专项转移支付涉及部门利益，从县级层面整合难度大，建议从国家层面把投入到农村的资金整合起来，多部门参与但一个口子放钱，减少基层协调工作和各种矛盾。

编辑：姜磊

网购辟开县城消费蓝海

本刊记者 叶健

国家发改委数据显示，2013年上半年，社会消费品零售总额增长12.7%，其中，网络零售额增长80010，网络零售已成为消费增长新亮点。网购在刺激消费的同时，尤其值得注意的是，还极大地释放出县城居民的消费潜力。随着物流基础设施的进一步完善，县城将成为未来网络零售发展的一片蓝海。

网购带来大量新增消费

实惠和便捷性，让越来越多的人加入网购行列。中国互联网络信息中心(CNNIC)数据显示，截至2013年6月底，我国网络购物网民规模达到2.71亿人，差不多每五个中国人中就有一人网购。

庞大的网购人群带来的消费也十分可观。艾瑞数据显示，2013年上半年，中国网络购物交易规模接近7900亿元，占社会消费品零售总额的比重超过7%。而2012年上半年，这一比重还不到5.7%。增速之快，令人吃惊。

那么，网购规模的增加，是由于刺激消费新产生的，还是替代了线下消费呢？ 3月份，咨询公司麦肯锡发布了一份名为《中国网络零售革命：线上购物助推经济增长》的报告，在调查了中国266座城市后他们发现，中国消费者每在网上消费100元，其中61元是替代线下消费，另外39元则是新增消费，如果没有网购，这部分消费就不会产生。按照这个比例计算，2013年上半年的网购消费中，超过3000亿元是因为网购而新增的消费，这占上半年社会消费品零售总额的近3%。

来自《县域网购发展报告》的分析认为，当80后、90后逐步成为消费主力之际，追求个性表达和独特体验成为消费的决定因素，个性化消费日益普遍，而网络零售以海量个性化商品满足了这种需求，对消费产生了巨大的拉动作用。此外，网络零售以相较于线下更低的价格，吸引消费者更多地购买。

县城居民网购潜力巨大

相较于一二线城市，县城才是未来网购发展的蓝海。

电商平台淘宝网发布的《中国城市网购发展环境报告》显示，2012年上半年，我国五六线网购城市的新增用户数同比2011年翻了一番，尤其是六线城市，增幅达150.6%。此外，据《2012年中国消费风向标报告》，2012年我国家庭平均月支出方面，二线城市和四线城市增长最快。其中，四线城市和农村市场正处在增长爆发期，这为我国县域地区网购发展提供了沃工。

相较于一二线城市，县城居民网购需求更强。7月29日，淘宝网发布的《县域网购发展报告》显示，我国县城居民人均网购消费5600元以上，比一二线城市多出近千元。此外，县城居民每年人均网购54次，相当于一周网购一次还多，远高于一二线城市的年人均39次的频率。

更令人想不到的是，县城消费者比一二线城市更爱网购名牌产品。《县域网购发展报告》从淘宝、天猫上选取了44个品牌，发现其中有32个品牌，县城买家人均购买金额高于一二线城市买家，这包括雅诗兰黛、耐克、优衣库、倩碧、vans等知名品牌。数据显示，县城人均花765元买雅诗兰黛，比一二线城市多出110元以上。

业内人士表示，县城消费者的网购需求之所以如此强烈，不仅是因为网络购物便捷，而且还因为网购改善了我国的商品流通体系，弥补了县域地区实体零售相对不足的短板。在我国许多中小城市，实体零售商店不够发达，积累了大量未得到满足的商品购买需求。网购让县域消费者获得了与一二线城市消费者同等的消费机会。淘宝网数据显示，甘肃、青海和贵州等地超过2/3的网络消费是跨省消费。

物流成县城网购“软肋”

县城网络购物发展趋势向好的同时，区域不平衡现象也逐渐显现。从网购渗透率来说，以苏浙沪、广东、北京等地区为代表的经济相对发达地区更高，而西北部地区的渗透率则相对要低一些。这其中原因，除了经济水平和互联网普及率存在差异，最重要的还是物流业发展水平不同。

国家邮政局数据显示，2013年上半年快递业务量排名前五位的省份依次是广东、浙江、上海、江苏和北京，这五省市的业务量占全国的三分之二。因此，未来要充分释放网络购物在县城甚至县域的消费拉动效应，亟待补齐一些地区存在的物流短板。

事实上，物流对于网购的促进作用十分明显。当年京东商城斥重金投资物流，事后证明，良好的物流支撑了京东的快速崛起，目前京东已是中国第二大的B2C企业。同样，马云“退休”后做的第一件事，就是组建“中国智能物流骨干网”，立志要让“全国任何一个地区做到24小时内送货必达”。

编辑：李力

长安汽车：从“中国制造”到“世界制造”

本刊记者 张琴

自2003年以来，长安汽车先后在意大利都灵、日本横滨、英国诺丁汉、美国底特律等地成立研发中心，构建了五国九地、各有侧重的全球研发格局，逐步实现了由“中国制造”到“世界制造”的转变。

然而，这一重大决策的缘由，说起来却颇有点令人心酸。

长安汽车集团董事长徐留平说，长安汽车以前的技术都是来自日本铃术公司，需要缴纳高额的专利费。我国汽车企业在过去几十年一直试图通过与跨国品牌的合资合作“以市场换技术”，最终却发现这只是一厢情愿。“我们拿着合同要求他们履行相关条款，却只得到两页纸，完全掌握不到核心技术。”徐帮平说。

2004年，长安汽车开发首款拥有完全自主知识产权的车型——CM8。尽管CM8市场反响平乎，但长安汽车由此初步掌握了产品的研发流程。研发形成的“黑皮书”不仅记录了开发流程细节，还总结了存在的问题。

如何解决“黑皮书”中的问题，成为困扰长安汽车的一大难题。长安汽车总裁张宝林说，中国汽车产业起步晚、基础薄弱，在各个方面都“从零开始”不现实也没必要，必须借助“外脑”。但传统的与外资合作的方式只能得到皮毛，只有真正拥有“全球脑”才能创新中国车。

2003年，长安汽车在意大利都灵建立造型设计研发中心，主攻方向为汽车造型趋势研究、外观设计和车身开发：2008年4月，在日本横滨成立设计中心，主攻汽车内外饰造型和工程化设计；2010年6月，成立英国诺丁汉设计中心，主攻发动机、变速器等动力系统产品研发与新能源技术研究；2011年1月，成立美国底特律研发中心，主攻汽车底盘技术研究。在国内，长安汽车也分别成立了工程研究院重庆本部、北京分院、上海分院、江西分院和哈尔滨分院。

“就城市而言，都灵是世界汽车造型中心，横滨是日产汽车总部，底特律是全球知名汽车城、北美三大车商大本营，诺丁汉是诞生过劳斯莱斯、阿斯顿·马丁、捷豹、路虎等顶级