建立国家历史文化名城保护示范区的行动计划设想-初稿

国家历史文化名城保护示范区行动计划

苏州是1982年国务院公布的首批24个全国历史文化名城之一。历史悠久、遗存丰富、体系完整、独具特色。苏州长期以来在 ?全面保护古城风貌?原则指引下，采取多种有效措施强化名城保护管理工作，取得了久负盛名的保护成果，成为现有中国历史文化名城中整体风貌保护的典型代表，不仅在中国历史文化名城保护中占有显赫的地位，而且在世界城市建设史享有盛誉。

一、苏州历史文化名城保护的实践与成果

1.保护丰富的历史文化资源，为历史文化名城的保护夯实根基

目前，苏州市区内历史文化街区5处，各级文物保护单位265处，其中全国重点文物25处，省级文物56处，市级文物184处，另有控制保护古建筑307处，以及一大批具有鲜明地方特色的非物质文化遗产。历届苏州市委、市政府十分重视文物的保护、修复工作，每年拿出一定的经费对文物进行保护和维修。特别进入二十一世纪后，苏州市委、市政府加大了对文物古迹的维护力度，认真贯彻?保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理?的方针，投资数亿元，先后修复了太平天国忠王府、虎丘云岩寺塔、拙政园、留园等重

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点文物保护单位。这些弥足珍贵的历史文化遗产和独特的城市景观，充分展示了苏州悠久的历史文化魅力，为现代城市可持续发展提供了丰富的文化资源，对增强苏州城市的凝聚力，提升城市文化认同感，落实历史名城保护工作，都具有十分重要的意义。

2.建立了较完备的保护体系，为苏州历史文化名城保护提供有力的保障

苏州在推动名城保护工作方面已建立起了相对完备的保护体系。首先，在法律法规层面，为了保证《历史文化名城保护规划》的实施，苏州制定出台了一系列相应的法规。1995年4月26日，苏州市第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《苏州市城市规划条例》；1996年10月，市人大制定了《苏州园林保护和管理条例》；1997年4月制定了《苏州市市区河道保护条例》；2001年12月，制定了《苏州市古树名木保护管理条例》；2002年9月，市人大制定了《苏州市古建筑保护条例》，这是针对古建筑遗存而制定的一部专项地方法规；2003年4月29日施行《苏州市城市规划若干强制性内容的暂行规定》；2003年5月，颁布了《苏州市历史文化名城名镇保护办法》；2003年12月，印发了《苏州市城市管线管理办法（试行）》的通知。此外，还出台了《苏州市文物保护管理办法》、《苏州市古建筑抢修保护实施细则》、《关于进一步加强历史文化名城名镇和文物

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保护工作的意见》，2010年颁布实施了《苏州市城乡规划条例》。据此基本建立起比较完备并切实可行的古城保护法律法规体系。其次，在规划层面上，早在1986版苏州市城市总体规划中就明确了?保护古城另建新区?的城市建设方针，并编制历史文化名城保护规划、古城54个街坊控制性详细规划、古城修建性详细规划、苏州市紫线划定，对古城的保护和更新进行全方位、多层次的控制与引导。

在此完备的保障体系下，苏州古城继续保持了 ?水陆并行，河街相邻?的双棋盘格局，延续了宋《平江图》的基本空间结构；古城内建筑高度、风格和色彩都反映了古城的吴地风韵，充分展现了东方水城的空间特色。

3.修复更新历史街区和传统风貌地区，为古城商旅繁荣提供平台

历史街区的恢复修缮和传统风貌地区的有机更新是苏州针对历史文化遗产保护和利用的核心难题所做的积极探索。?明察而后谋，谋定而后动?，苏州市有计划地进行了?山塘历史街区保护性修复工程 ?、?平江历史街区保护性修复工程?、?环古城风貌保护一期、二期、三期工程?等实施项目。在完成保护性修复原有重要历史文化遗存的基础上，又延伸性修建了新的重要历史文化景观，多渠道、多层面地深度挖掘文化资源，使保护性修复的成果得以整体性地体现。同时通过旅游和招商的相互联动，加快历史文化街区资源的

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开发，促进古城商业和旅游业的繁荣。

4.保护传统民居，解危安居，提高居民居住水平 苏州传统民居以及传统的街、巷、弄空间是构成苏州风貌特色不可缺少的基础元素，必须加以整体保护。苏州市政府先后启动了?古宅新居?工程、古城解危安居工程、街巷整治工程、古建老宅保护修缮工程等古城传统民居保护、整治和利用工作，进一步加大了古城保护力度，提升古城品质。在保护整体风貌特色的同时，全面改善了居民的生活条件，提高了环境质量。

5.积极参与承办大型文化事件，为苏州赢得国际声誉 2004年6月，苏州成功举办了第28届世界文化遗产大会，2010年，苏州成功承办世博苏州文化论坛，2010年成功入选上海世博会?城市最佳实践区?，作为联合国二级机构的亚太地区世界遗产培训与研究苏州中心于2007年落户耦园，并举办了多项世界遗产古建筑保护和青少年世界遗产教育领域的学术交流活动。可见，苏州的名城保护工作已成为世界历史文化保护工作的重要组成部分。这些都充分证明苏州的历史文化名城保护工作得到了国内外各界的广泛认可，提升了苏州的国际知名度和美誉度。

6.近年苏州历史文化名城保护新探索新实践 苏州目前在历史文化遗产保护和利用方面做了不少积极探索。城市文化传承方面，先后启动了?虎丘周边地区城

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