1公共管理学

的宣传和充分的肯定。⑺折中妥协。折中妥协是完全必要的，在实际过程中，绝大多数的变革都存在这一现象，只是程度和方式不同而已。⑻提高领导者的自身素质，完善领导行为方式。作风正派、大公无私、秉公办事，就易于对成员产生较大在影响力和积极的心理效应，提出的变革也易于接受和肯定。⑼妥善安置因改革而受到冲击的人员。在变革以前和变革中都要慎重而妥善地考虑如何安置受变革和效率，实现科学决策方面具有重要的意义。⑴公共管理是面向社会公众管理的公共组织，其管理与决策涉及社会每一个成员的利益，它的管理和决策过程要比任何组织和个人更为复杂而且重要。⑵由于公共管理的性质，信息的收集、存储、处理、发布对政府变得尤为重要。⑶面对信息技术的快速发展和大量信息的涌入，政府必须迅速作出回应，充分认识信息的价值，提高对信息处理、管理和运用的能力。答：从以下四个角度进行评估公共部门的绩效：⑴税负水平。政府是非生产性的管理组织，其物质基础源服务对象交纳的税收。在同等程度的公共服务承担下不同的税负水平，服务对象的满意程度自然也会有高有低。⑵受益程度。受益是衡量满意程度的核心指标，是政府绩效评估取得成功的关键条件。⑶投诉申诉。这是服务对象可自由选择的一种权利。投诉申诉数量的多少、比率的高低，可从一个侧面反而触动切身利益的人，同时设法使能继续工作的人员安心工作，以减少来自于利益方面的阻力。

6.谈谈你对公共部门人力资源管理内在运行机制的认识。185（作业）

答：公共部门人力资源管理内在运行机制是对公共部门人力资源进行有效管理，进而提高公共管理水平的基石和保障。公共部门人力资源管理内在运行机制主要包括：⑴分类机制。完善的人事管理都应该实行科学的、明确的分工。现广泛实行的是职位分类，由于职位分类体现的是一种分工合作、权责明确的精神，所以每个工作人员就必须忠于职守，依法履行其职责。⑵竞争机制。为了促使公职系统获得优秀的人才，并激发现有公务员的活力和进取精神，必须引入竞争机制。⑶保障机制。政府要吸引更多的优秀人才，保证公务员队伍的稳定性、连续性，使公务员更积极的工作，就必须充分保障公务员工作和生活的基本条件。⑷激励机制。有效的激励是人们行为积极性的动力所在。⑸更新机制。为保证公务员队伍稳定性和年龄结构的合理化，使知识结构和工作技能适应管理实践的需要，更新队伍是一种必然的选择。⑹监控机制。一是公务主管机构依据法定的公务员义务和纪律，对公务员的行政管理活动进行监督，依法追究其违法乱纪的行为。二是政党、立法机关、司法机关、公众对公职人员及其行政机关，以及政府人事管理部门的工作进行监督。

7、谈谈你对信息技术对公共管理所产生影响的认识和理解。237-238（作业）

答：信息技术的兴起和发展对公共管理产生了巨大和深远的影响。公共管理是一种社会治理模式，每天都要面对纷繁庞杂的信息，。政府作为国家信息化的代表，在提高政府行政质量

⑷面对信息技术带来的变化和冲击，思考信息社会中政府面临的相应问题，保证政府信息管理系统的质量。⑸信息社会给予人的最大财富是信息，人们预言未来社会的权力基础是知识，获得知识和信息的人必将获得权力，从这个意义上讲，信息确实是一种权力，政府必须有效、准确地运用这一权力。

8、谈谈“用户满意原则”基本理念的认识和理解。289-290（作业）

答：在民主政治中，公共部门是为公众而设立的，为公众所拥有，主要从公共财政获取资源，以提供公共物品为职责，以公共利益为其根本目标。公共部门的这种特点说明了，公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心，社会和公众有意愿与要求是公共管理的出发点和归宿点。如果我们把那些公共服务的对象比作顾客和用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。因而，评价公共部门绩效优劣，主要不是看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要考察所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要，社会和公众对服务是否感到满意，这就揭示了政府绩效评估上的全新价值取向，即用户满意原则。

以用户满意原则作为公共部门绩效的最终尺度，不仅是民主政治本质宗旨使命，同时也是当今世界各国公共发展的客观要求。在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。 9、怎样“以用户满意原则”评估公共部门的绩效？

映出政府行政绩效的优劣。⑷工作效率。政府的行政工作仍然要讲求效率，注重如何用相对更少的人力、物力、财力和时间办成相对更多的事情，那些完全可以测评的工作效率，也必须是衡量服务对象满意程度的重要方面。 10、试述完善我国公务员制度的基本对策。 答：⑴营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提。第一，要切实转变政府职能。第二，形成良好的社会竞争氛围。第三，加快配套改革的步伐。第四，加强思想文化建设，克服传统文化的消极影响。⑵解放思想是完善公务员制度的保证。第一，更新公务员的思想观念。包括：①竞争观念。②民主观念。③法治观念。④利义观念。第二，要坚持实事求是的原则。⑶创新制度是完善国家公务员制度的关键。国家公务员制度的完善就是对制度本身的创新，包括理论创新和机制创新两方面。⑷队伍建设是完善公务员制度的根本。第一，加大培训力度，造德才兼备的复合型公务员。第二，加强管理，造就一支高效廉洁、相对稳定的队伍。第三，加强对公务员职能专业与身份职业化的管理。⑸健全法规体系是完善公务员制度的保障。第一，公务员的管理必须有法可依。第二，公务员行为必须用法律加以规范。第三，公务员的权益必须有法律保障。

11、结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。

答：绩效管理作为一种管理方式，需要在公共管理实践中不断地发展和完善。其对策主要有：⑴强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进。要把组织绩效同员工个人绩效结合起来，鼓励组织的成员参与到组织绩效改进的进程中。⑵转变观念，建立民本主义的绩效观念。要进一步深化体制改革，重要的是转换观念，树立公民取向的绩效观，即评价

公共部门绩效的参照系是公民而不是公共部门及其工作人员。⑶绩效管理的制度化、法制立法控制机制和司法控制机制。

⑴公共管理责任的行政控制机制。是指公共组组织良好的发展空间。三是营造人民群众广泛参与解决社会的氛围，并逐步形成社会机制。 化。对于我国，当务之急是借鉴先进国家的经验的做法，通过完善政策和立法使政府绩效管理走上制度化、规范化和经常化的道路。⑷制度灵活多样的绩效目标和绩效规划。受公共部门目标及其活动多样性的影响，指标的确定必须保持一定的灵活性和多样性。⑸建立多重绩效评估体制。公共部门绩效专业性强、技术含量高的研究活动，除了公众进绩效评估外，还有必要成立包括各方面专家的绩效评估机构。⑹建立全新的激励机制。①要重视精神激励的作用。②在个人激励的同时，进行团体激励，扩大激励的影响力。③以正面激励为主。④结果导向的激励机制。⑺重视管理者的作用。发挥管理者的作用，有利于公共部门更顺利更有效地实施绩效管理。更进一步，管理者要成为组织绩效的中心，可以是一个人，也可以是一个群体。

12、试分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题。

答：⑴效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值。效率不是其追求的惟一目的，还存在其他目标。事实上，构建一个公平、民主、效率等价值和谐统一的公共管理模式才是问题有关键，推崇效率至上只会适和其反，最终也将会丧失公共部门存在的合法性。⑵效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提。在效率至上原则下，我们经常会发现公共部门花费了大量的资源所干的却是不该管、管不了、管不好的事情，失去了其价值意义。⑶效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果。事实上，高效率的努力并不必然有令人满意的结果。如果工作没有产生理想的效果，那么再完整的执行程度也只是浪费时间和金钱。⑷效率至上容易使人为达目的而不择手段。出于对效率的关注，公共部门往往选择那些有助于任务完成的手段，至于是否合理合法，是否具有价值正当性，以及负面的影响，则不予以重视，容易造成对公众个人权利的侵犯。

13、阐述公共管理的责任机制。

答：公共管理责任的实现需要有相应的责任机制作保证。这种机制主要包括行政控制机制、

织本身所具有的维持行政责任的方式。行政控制机制表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。行政监督权是一种控制权力，反映的是行政机构的上下级之间由于行政隶属关系的存在而存在的命令服从关系。行政监察是指为保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关。审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。行政复议可以平衡隶属型法律关系主体之间的法律地位，程序又比较简便，所以被许多国家所采用。⑵公共管理责任的立法控制机制。是指通过制定法律维持管理责任的方式。我国对公共管理责任的立法监督主要表现于人民代表大会对政府的监督，即权力机关对行政机关的监督。监督方式和内容主要有：听取和审议政府工作报告，审查的批准国民经济计划和财政预算和决策，审查政府的法规、决定和命令，质询和询问，视察和检查，建议、批评和提出意见，受理申诉和检举，罢黜职务等。⑶公共管理责任的司法控制机制。当公共管理者的行为违法时，为保护人民的法律权益，要通过司法途径对违法行为进行制裁。这种制裁构成对公共管理的司法控制。在司法控制机制中，对于政府来说，诉讼责任和侵权赔偿责任是最重要的控制机制。

14、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？

答：由于我中长期以来实行的是计划经济体制，形成了大政府、强政府和全能政府。相比下，非政府的公共组织所代表的社会力量极为薄弱，有人将这一现象称之为大政府和小社会。随着政府职能的转换，非政府公共组织在社会个体互有需要的基础上迅速发展起来，必须给予巨大的扶持，使其健康的发展。形成良性互动主要应考虑以下几方面的问题： 一是精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。合理设置政府总的原则是：“加强综合，强化专业；加强宏观，放开微观；加强质量，削减数量。”二是改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立公共组织，并应形成社会运作、政府支持的环境，给予非政府公共

15、试分析自上而下和自下而上的公共政策执行理论模式的优缺点，并谈谈你认为更为恰当的政策执行模式。答：自上而下的政策执行理论模式表出的缺点主要有：⑴强调中央政府、决策官员在政策执行中的核心作用，忽视其他行为者的作用。⑵仅从决策者的目标出发，难以判定政策行为与其后果之间的因果关联。⑶忽视了基层政策执行人员与目标群体采取的各项策略。⑷政策制定与政策执行之间的区分有误导或毫无意义。

自下而上的政策执行理论模式重视执行过程中机关组织的互惠性与裁量权，重视彼此意见的沟通与交流，这些是值得肯定的，但与自上而下的政策执行理论模式相比则过多地重视了边陲而忽略了中心。

16、我国公共财政的框架应怎样构建？ 答：自1998年底全国财政工作会议明确提出初步建立公共财政基本框架的改革目标以来，作为建设社会主义市场经济体制的重要环节，公共财政框架和构建成为近年来我国财政体制改革的重要内容。从根本上说，公共财政框架构建的核心主要表现在以下四个方面： ⑴对财政支出的规范。财政支出的规范是公共财政框架的主要内容。就财政活动的主要内容而言，财政支出是核心，财政的公共性主要体现在财政支出的公共性上。⑵政府财政职能的转变。主要表现在两对关系的处理：公共与效率及生产与调控。⑶理顺政府与市场的关系。公共财政是“市场”的财政，凡是市场能发挥作用的地方，政府应当放手让市场机制去自动调节，而政府经济行为则以弥补市场失效领域为界限，同时促进市场的发育与完善。⑷政府财政的法制化。是指政府财政活动必须置于法律的根本约束规范之下。财政活动的法制化既是市场经济对财政的要求，又是现代公共财政的重要特点。我国财政来说，通过公共财政框架的构建促进财政的法制化是市场经济的必须要求。

17、谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识和改进的建议（如何发展）。 答：存在的主要问题有：⑴对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。⑵国家

对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导。⑶政府信息化缺少相应的法律法规和制度的保障。⑷政府信息化建设与政府实际工作有分离。⑸网络安全问题。是大多数专家公认的问题，在安全性和保密性上存在很大隐患。⑹信息资源的开发质量不高。目前大多数政府网站上只有少量的信息内容，有价值的信息就更难找到。⑺人员素质问题。我国目前对公务员没有提出相应的具体要求，同时也缺少有力的培训措施。

改进的建议（如何发展）：第一，确立政府信息资源管理体制，逐步推行信息主管制度。第二，加强法制建设，制定政府信息资源管理条政府信息公告办法、信息网络建设实施标准、信息库建设标准等法律法规。第三，调整政府

公共管理学

信息资源开发利用运行机制，引入市场运行机制，引入竞争招标、外包等模式，实行信息资源开发利用预算管理，建立信息资源开发利用成本。第四、扩大密信息开放，鼓励信息服务企业对政府信息资源进行商业开发和利用。第五，强化技术培训，政府工作人员不定期接受系统的信息资源和信息服务技术应用培训。第六，实施政府信息工程，建设政府信息交换系统。

18、你怎样理解公共管理伦理化的必然性？ 答：公共管理的伦理化是现代社会发展的必然要求。其发展与公共行政理念的发展密切相关。公共管理追求科学化、技术化固然重要，则会导致公共管理的畸形化。以往，公共管理的核心部分公共行政被视为政治学家研究的

发点。

范畴，并通过公民政治权利的维护去保证经济权利的实现。后来，随着政府职能的扩大，公共行政又把促进公民权利的发展和调节社会各种利益冲突作为一项重要内容，并对公共权力在行使过程中可能会产生的消极、负面效应作了法律防范、规制和补救。这种公共行政政治化的思路终于暴露了它的缺陷。事实表明，政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。政治、经济、伦理应当是三位一体的管理职能，而伦理职能是最终的发展方向。

例、信息采集和登记办法、信息交换管理办法、但如果片面地追求，忽视公共管理的伦理化，

6、（公共管理环境）是公共管理的根本依据和出发点，是公共管理施加影响的对象。

7、公共管理环境的理论依据主要有（辩证唯物主义 历史唯物主义 开放式系统理论偶然性理论 ）。

8、关于公共管理环境与公共管理之间的关系表述正确的有（公共管理环境对公共部门的职能起决定和制约作用 公共部门职能对公共管理环境的反作用）。

1、政府角色转换的目标是使政府活动具有（效益型 效率性 公平性 ）。 2、市场失灵的特性有（内因性 相对性 变异性 ）。

3、政府角色转换的社会价值主要体现在（重新调整政府与市场的关系 构建政府与公民社会的新型关系 保障政府组织内部运行机制的有效性）。 1、第三部门包括（志愿性社团 行业协会）。

2.下列关于非政府公共部门的表述正确有（它与政府之间是一种伙伴关系）。

1、公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。

2、进行公共政策规划的主体有执政党、立法机关、行政机关和其他机构等。

3、组织理论学派认为公共政策执行的本质是政策组织作用的结果。 4、（行动学派）认为公共政策执行的本质是政策实施行动的结果。 5、依据公共政策的从属关系，一般分为元政策、基本政策和具体政策。 6、公共政策的权威性来源于它的（合法性）

7.公共政策设计和制定的过程包括（政策问题的产生和认定 确定政策目标 设计政策方案和选择政策方案 ）。

8.公共政策制定的主要的价值标准和取向是追求（社会公正 效率） 9.政策执行偏差的主要表现有（政策敷衍 政策附加 政策歪曲或替代 政策照搬）。

1、公共管理是公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

2、公共管理学是在公共行政学的基础上，融合了现代经济学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门新兴学科。 3、公共管理的主体是公共组织，公共管理的客体是社会公共事务。 4、威尔逊在《行政之研究》一书中主张政治与行政分离，第一次明确提出应该把行政管理当作一门学科来研究。

5、公共管理学是一门研究公共管理规律的学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。

6、公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共管理活动的组织和个人。

7、（不定项）关于公共管理这一概念理解正确的有（公共管理的对象是各种公共事务 目标是实现公共福祉和公共利益 依据是宪法和法律 ）。 8、对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（马克斯?韦伯）。

9、公共管理学的基本特征有（综合性和独立性的统一 理论性与应用性的统一 实证性与规范性的统一 公共性与管理性的统一）。

10、导致公共管理学在西方兴起的社会因素主要包括（公共财政的压力 国际竞争的压力 公共物品品质的压力 社会管理的压力）。

1、公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式以及管理效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。 2、政治环境是公共管理环境中最重要的组成部分。

3、法律环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。

4、生产力落后、科技水平.教育水平落后是我国现阶段的基本国情.也是我们国家现阶段最基本的公共管理环境。

5、（公共管理环境）是公共部门及其管理者开展活动的根本依据和出

10.政策执行偏差的主要原因有（政策执行主体的利益驱动 认知和能力缺陷 信息沟通机制不健全 政策监控体制缺失）。

1、（不定项 ）战略评价主要涉及的活动有（审视战略基础 度量绩效 纠正措施）。

2、战略规划的过程包括战略规划、战略实施和战略评价三个部分。 3、战略管理是指那些面向未来、具有前瞻力的管理者，通过有意识的政策选择、制定计划评估方向和解释环境，以集中组织的努力，达成组织目标的行为或艺术。

1、西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。

2、我国开始全面推行国家公务员制度的时间是（1993年）。 3、世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：一种是政务官，另一种是事务官。

4、公共部门人力资源管理除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源的特性以外，还具有政治性和道德品质性两方面的特殊性质。 5、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括管理机制、保障机制和监控机制。

6、现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（英国） 7、“人力资源”概念的引入是以人为本管理理念的具体体现。 8、公共部门人力资源管理与传统人事管理的不同在于（管理理念 管理对象 管理内容 管理方法 ）

9.影响共公共部门人力资源管理的内部因素包括（政治制度 行政体制 政府工作的目标）。

2.西方国家公务员制度的特点包括（公开考试 择优录用 职务常任 政治中立）。

3.公共部门人力资源开发的主要内容包括（预测与规划 教育与培训 选拔与使用 配置与管理）。

1、公共财政管理主要包括财政的预算与决算、预算会计和政府审计等内容。

2.税收的性质包括（强制性 无偿性 固定性）。 3.（组织财政收入）是税收的最原始、最基本的职能。

4.审计监督的原则包括（依法审计原则 独立审计原则 公正求实原则）。

5.当代公共财政理论认为，公共财政存在的必要性就在于（市场失灵）。 6、按收入来源和支出性质的不同，分别变质两个或两个以上的预算属（复式预算）

7、公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。

9、公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政，是国家或政府为市场提供公共服务的经济活动。

10、国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。

11、（不定项）税收的性质包括（强制性 无偿性 固定性）。 14.我国公共财政的框架该如何建立？

1、管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。

2、保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（政府信息的公开）。 3.公共信息的特征包括（公共性 服务性 多样性 共享性）。 4、公共信息的特征（公共性 服务性 多样性）

5.公共部门加强信息资源管理的原则包括（高效原则 优质原则 面向公众原则 安全原则）。

6.（信息资源的开发建设）是信息资源管理的核心任务。 7、简要说明什么是电子政务？

主要包括1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。 12. 电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的（虚拟性）。 1.公共管理中的绩效:是指（公共部门）的行为及其取得业绩、效果和效率，是衡量公共管理活动实际效果的客观标准。具体包括（经济）绩效、（政治）绩效、（社会）绩效、（文化）绩效四个相互联系、辨证统一的方面。

2.公共管理绩效评估是指依据绩效指标，对公共部门管理过程中（投入）、（产出）、中期成果和最终成果所反映的绩效进行平等和划分等级。 3、公共部门绩效评估的标准主要包括经济、效率、效果、公平和责任五个方面。

4、在政府的绩效体系中经济绩效是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥着基础作用。

5、公共部门绩效评估上的一个全新价值取向是用户满意。 6、公共部门绩效管理的核心是（绩效评估）

7.公共管理评估的“量”的指标包括（费用指标 时效指标 工作量指标）。

8.公共部门绩效评估的价值取向包括（经济 效率 效益 公正）。 9.（参与式评估法）是指管理人员和受益者（公众）共同组成评估小组，通过对管理活动的系统评估来调整并重新制定管理的目标或方案，重新进行组织机构安排或调配资源的一种方式。

10、公共部门绩效尤其是政府绩效可以分为经济绩效；政治绩效；社会绩效；文化绩效四个方面。

11、绩效评估就是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入；产出；中期成果和最终成果所反应的绩效进行评定和划分等级。

12、绩效评估的指标包括费用指标 时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。

大规模的公共部门绩效评估始于（20世纪70年代初期）。 14、目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（英国）。

1、（不定项）公共管理伦理与一般的管理伦理相比，其特殊的伦理性质包括（以公共利益为核心 管理主体的服务精神）。

2.公共管理伦理是指用以规范公共管理主体的行为，以保证公共管理事业的（公正性），合理有效地实现公共管理事业目标的（价值）准则体系。

3.权力是指权力主体凭借利用一定的（资源）对整体进行价值控制而使客体服从主体，以实现主体意志、目标或利益的能力及（影响力）。 4、公共管理伦理是指在公共管理过程中被人们认可的价值准则体系。 5.公共管理伦理与一般的管理伦理相比，其特殊的伦理性质包括（以公共利益为核心 管理主体的服务精神）。

6.公共权力的“悖论”是指（公共权力“公属”和“私掌”的分离 公共权力“善”的目的和“恶”的可能的矛盾 ）。

7.权力与权利的区别体现在（主体不同 结果不同 利益不同 来源不