河南省委省政府出台加快水利改革发展

河南省委省政府出台加快水利改革发展

实施意见

河南卫视《河南新闻联播》报道 为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》精神，结合河南实际，中共河南省委、河南省人民政府日前出台关于加快水利改革发展的实施意见。 意见指出，要充分认识加快水利改革发展的重大意义。当前，我省正处于全面推进中原经济区建设、加快中原崛起和河南振兴的关键时期，水利在保粮食、稳经济、促发展、惠民生中的支撑作用极其重要，基础性、公益性和战略性地位日益凸显，必须把加快水利改革发展摆上更加突出的位臵，把水利作为全省基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，大力发展民生水利，突出加强薄弱环节，切实推进重点工程，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，为建设粮食生产核心区、全面推进中原经济区建设提供有力支撑。

意见提出：力争通过5年到10年努力，从根本上扭转我省水利建设明显滞后的局面。到2015年，基本完成重点中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；全省农田有效灌溉面积达到7850万亩；农村居民饮水不安全问题基本解决；万元工业增加值用水量降低到34.3立方米，工业用水重复利用率达到72.2%。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，基本建成水资源保护和河流健康保障体系，最严格的水资源管理制度基本建立。

意见指出，要大力发展民生水利；突出加强水利薄弱环节建设；全面加快水利基础设施建设；建立水利投入稳定增长机制；实行最严格的水资源管理制度；不断创新水利发展体制机制；切实加强对水利工作的领导。

中共河南省委 河南省人民政府 关于加快水利改革发展的实施意见

（二○一一年一月二十一日）

为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发?2011?1号）精神，结合我省实际，提出如下实施意见。 一、充分认识加快水利改革发展的重大意义

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（一）水利建设成就显著。我省是唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的省份，受特殊地理位臵和气候条件的影响，水资源时空分布不均，水旱灾害频繁，兴水利、除水害历来是各级党委、政府的重要任务。新中国成立特别是改革开放以来，全省各级党委、政府高度重视水利工作，团结带领广大人民群众坚持不懈地开展水利建设，治黄、治淮取得一定成效；农业灌溉体系有所改善，有效灌溉面积大幅增加；民生水利建设扎实推进，供水保障体系、防洪保安体系初步形成。各类水利工程在发展农业生产、抗御水旱灾害、满足经济社会用水需求、保护人民群众生命财产安全等方面作出了突出贡献。 （二）水利地位尤为重要。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。但目前我省水利发展现状与经济社会可持续发展要求还不相适应，突出表现为：水资源短缺且利用效率不高，供求矛盾比较突出；水利工程体系建设不够完善，抗御水旱灾害能力较低；农田水利基础设施老化，旱涝保收田比例偏低；民生水利建设滞后，农村饮水不安全人口较多；流域生态较为脆弱，水土流失尚未得到有效控制。当前，我省正处于全面推进中原经济区建设、加快中原崛起和河南振兴的关键时期，水利在保粮食、稳经济、促发展、惠民生中的支撑作用极其重要，基础性、公益性和战略性地位日益凸显，必须把加快水利改革发展摆上更加突出的位臵，切实强化水利工作，推动水利实现跨越式发展。

二、加快水利改革发展的指导思想和目标任务

（三）指导思想。全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，把水利作为全省基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，大力发展民生水利，突出加强薄弱环节，切实推进重点工程，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，为建设粮食生产核心区、全面推进中原经济区建设提供有力支撑。

（四）目标任务。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转我省水利建设明显滞后的局面。到2015年，基本完成重点中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；全省农田有效灌溉面积达到7850万亩，农田

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灌溉水有效利用系数提高到0.60以上；农村居民饮水不安全问题基本解决，自来水普及率达到90%；万元工业增加值用水量降低到34.3立方米，工业用水重复利用率达到72.2%；初步建成有利于水利科学发展的制度体系。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高；全省农田有效灌溉面积、灌溉水有效利用系数稳步提高；农村居民饮水安全得到全面保障；城乡供水保证率显著提高，万元工业增加值用水量进一步降低；基本建成水资源保护和河流健康保障体系，主要水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配臵的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。

（五）基本原则。一是坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二是坚持统筹兼顾。兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，流域与区域、城市与农村等协调发展。三是坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配臵、全面节约、有效保护水资源。四是坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。五是坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。六是坚持远近结合。近期建设与远期发展规划相结合，构建完善的减灾兴利体系。 三、大力发展民生水利

（六）做好病险水库和病险水闸的除险加固。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。2012年底前全部完成列入国家规划的254座小（Ⅰ）型水库除险加固任务。全面启动小（Ⅱ）型病险水库除险加固工作，争取2015年底前全部完成；同步完成新出现的孤石滩和13座中型病险水库的除险加固任务。从2011年起，用3至5年时间，对全省212座大中型病险水闸除险加固，保证水闸功能正常发挥。

（七）着力解决农村居民饮水不安全问题。按照国家要求，确保按时完成我省农村居民饮水安全工程年度建设任务。依照全面规划、城乡统筹、合理布局、规模建设的原则，因地制宜地采用城镇供水管网延伸、兴建中心水厂、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工

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程为骨干，单村、联村集中供水工程为补充的农村供水网络。逐步实现村村户户通自来水。出台加强农村饮水安全工程建设管理工作的措施，认真落实征地、用电、税费等方面优惠政策。加强饮水水源保护和水质监测。建立健全农村供水工程运行管理机制，确保农村居民饮水安全工程正常运行。

（八）切实做好水利枢纽工程移民工作。按照“四年任务、两年完成”的总体要求，积极推进南水北调中线工程移民工作，2011年完成丹江口库区第二批移民搬迁安臵任务。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安臵工作。加大水库移民后期扶持力度，帮助移民村发展生产项目，着力提高移民群众生产生活水平。认真落实相关政策，努力解决水利移民遗留问题，确保水利移民搬得出、稳得住、能发展、快致富。

（九）提高城市供水保障能力。做好全省城市供水安全保障规划编制工作，合理确定城市供水安全建设方案，科学制定管理对策及保障措施，统筹协调好生活、生产和生态用水关系，为促进城市经济社会可持续发展提供支撑。抓紧做好城市应急供水保障能力建设。建立相应调度管理机制，增强防御突发水污染事故、连续干旱和特殊干旱等风险的能力。加快雨污分流、城市污水收集管网和处理设施建设，积极推广中水回用。

四、突出加强水利薄弱环节建设

（十）大兴农田水利建设。认真实施粮食生产核心区建设规划、国家新增千亿斤粮食生产能力规划农田水利工程，积极推进中低产田改造和高标准农田建设，2011年改造中低产田150万亩以上，力争到2015年完成1200万亩中低产田改造任务，粮食生产核心区内基本实现旱涝保收、稳产高产。加快赵口二期、小浪底北岸、小浪底南岸等3个大型灌区前期工作，“十二五”期间全面开工建设，2020年建成并发挥效益。加强小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，新增一批重点县，扩大重点县支持范围。加大对大中型灌区末级渠系改造投资的引导工作，田间水利工程项目要优先安排到已完成改造的灌区内。更新改造大中型灌溉排水泵站，加快以淮河流域为重点的低洼易涝地治理，完善农田灌排体系。健全农田水利建设投入新机制，扩大小型农田水利设施建设补助专项资金规模，按照中央要求足额落实省级财政投入，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。全面落实节水设备纳入农机补贴范围和节水

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