环境税收与公共财政国际研讨会

境税方案和环境税费方案等三种环境税收方案。从循序渐进、分步实施；突出重点、试点示范，综合制定补贴和税式支出政策，抓紧完善环境税的配套政策和相关工作等四个方面提出了实施环境税的战略措施。

10、孙刚（财政部财科所，研究员）：分析了中国税制改革指导思想的转变与调整，对十六届三中全会和“十一五”规划中国税制改革主要任务的调整和具体化进行了介绍。从纳税心理的准备、环境税率的确定、地区负担能力的差异、税负转嫁的影响、环境税在税制改革中的地位、环境税征收管理系统的构建、税式支出的建立还有待时日等7个方面深入分析了中国建立环境税的难点，并对中国环境税的前景进行了展望。

11、龚辉文（国家税务总局税科所，研究员）：对中国税制绿化的前景进行了分析，提出了若干政策建议。分析了排污权交易和排污税的异同点，指出两者并存并没有矛盾，各有优势，形成互补。介绍了税制绿化的理论（定义、含义、经济目标与环境目标），税制绿化的内容，中国税制绿化存在的问题，分步推动绿化进程。

12、许振成（华南环境科学研究所，研究员）：对环境质量资源有偿使用与环境税的有关问题进行了报告。指出环境质量是一类自然资源，环境质量是重要的自然资本，有必要建立环境质量资本核算体系，有必要设计环境质量资本环境税，有必要建立自然资本的环境税理论基础和计税价格体系。提出费改税是全面实施环境质量有偿使用的必然趋势，是市场条件下控制环境质量的根本出路。

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13、马中（中国人民大学环境学院，教授）：就城市污水处理厂建设与流域水污染控制进行了分析，并提出了相关政策建议。以北方十四省市为例，对这些省市2003年固定资产投资，污水集中处理率两个指标进行了对比分析。建议污水处理投资应在贫困的上游、中小城镇进行。认为由于污水处理行为存在市场失灵，政府干预很有必要，从水价上和引导商业资本流向上，设立水资源税和必要的财政补贴，改变污水处理投资布局；同时，应增加中央财政的投入，建立中上游不发达地区的污水处理市场。

14、赵禹骅（同济大学，博士）：从企业成本管理的角度分析环境税对企业行为的影响。建立了包含环境税的企业成本函数和效益函数，对买方市场下的环境税的效果进行了分析，并得出了如下结论：（1）环境税的开征有利于环境保护和社会生产技术水平的提高；（2）在统一监管格局下，环境税的实施效果较好，能够达成其政策目标；（3）在监管水平差异较大的情况下，环境税实施的效果将受到影响。

三、其他交流活动

为了更好地加强环境经济方面的合作与交流，10月28日下午，中国环境科学学会环境经济学委员会（以下简称“委员会”）的委员们和秘书处的有关人员参加了委员会的工作座谈会，就委员会的网站建设、科研活动、委员思想交流、学会资金支持以及相关工作安排等进行了广泛而深入的讨论。座谈会由学会秘书长曹东主持，学会主任委员王金南总工程师以及副主任委员、委员等20人出席了座谈会，对学会今后的发展提出了许多好的建议。

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四、主要收获和成果

本次国际研讨会的成功举办，为中国环境税收和公共财政策工作的开展积累了许多宝贵的经验，并提出了许多具有操作性的建议。主要表现在以下四个方面：

1、在充分利用国际上、特别是OECD国家开展环境税收经验的基础上，整合了国际、国内环境税收的理论研究、政策制度安排等方面的资源，通过对环境税收的系统研究，初步建立起了综合性、科学性、可操作性的环境税收政策框架体系。

2、在讨论环境税收必要性同时，认识到了环境税实施的诸多难点，更加重视了环境税的可行性研究，提高了中国环境税收理论框架的科学性和可操作性，以为政府决策提供依据。

3、专家一致认为，环境税的实施应先易后难，循序渐进，根据环境税收设计方案，选择重点环境税种类，开展环境税的试点工作，逐步完善环境税收政策体系。

4、对环境税收、排污权交易、环境公共财政、生态补偿以及全员参与（企业、公众、政府）制度等环境经济手段进行了深入比较研究，提出了一体化的、科学的、可操作的环境经济政策体系。

（蒋洪强整理）

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