昆明农村群体事件研究

熟悉各类群体性事件发生的情况，提高有效解决问题的技能。除此之外，还要定期组织建设性的汇报工作，改进政府反应和事后恢复措施，找到减弱甚至消除冲突事件最佳的解决方法。特殊情况，特殊处理。

3.社会监测

农村群体性事件的爆发都有很明显的征兆预示，及时发现群体性事件发生的征兆，准确掌握任何可能发展成为农村群体性事件的因素、演变规律及其未来发展趋势。通过对分析系统所传来的分析结果进行整合判断这些因素可能造成的后果，并根据其影响的恶劣程度进行排序分级，再根据所得结果决定是否发出警报或发出警报的级别。设立省和镇乡两级政府之间的监测部门，垂直管辖。 （三）建立应急处理机制-反应力（Response）

在农村群体性事件发生之后，能否及时对其进行有效处理对政府后续工作的进行及社会稳定具有重要意义。因此，昆明市政府应建立有效的应急处理机制，迅速地对农村群体性事件进行反应，力求将其社会负面影响降到最低。这就需要昆明政府首先要拥有完善的化解系统，在事件发生的第一时间采取对应的策略对其进行处理，以及公开系统将事件调查结果以及处理的措施等信息及时反馈给社会各界，力求将事件的负面性降到最低，维护政府的公众形象。

1.建立以人民内部调解为主，司法介入为辅的大调解格局，及时化解矛盾[14] 立足当前实际形势之下，用策略性的方法化解危机，将影响和损失降至最低，防止事态蔓延，及时并彻底地解决问题。首先要解决的就是政府如何在第一时间应对群体性事件，并充分发挥出政府的权威优势来协调各方，主持公道。其次，通过调查，对在事件中存在的徇私枉法，破坏社会和谐的相关人员严惩不贷。另外，要获取全面且真实的信息，来了解群体性事件的影响程度，为矛盾的顺畅解决提供依据。最后是在农村群体性事件来临之后，政府应坚持群众观点和群众路线，换位思考，努力平息民愤，对农民提出的要求一定要尽快办理，做好安抚和解释的工作，切忌拖延或逃避任何问题，而是要耐心地做好疏导沟通

2.农村群体性事件信息传递反馈、处理渠道，特殊情况，特殊处理 当发生农村群体性事件时，应当启用紧急通道，特殊情况特殊处理，一切以化解矛盾以及减弱社会影响为主要目标，控制事态的发展蔓延，防治问题不会带来二次伤害，政府部门应当及时介入调解，站在公平公正公开的立场，及时讲，准确讲，反复讲，持续讲，不隐瞒包庇，保证各方之间的信息畅通，矛盾双方，尤其与公众之间的互动，防止谣言等等散步。 3.政府成立专门的部门负责群体性事件的公关工作组

本着以人为本，行政为民，坚持群众路线，信息公开透明的原则，权威官方信息及时公开有着很重要的作用。故政府需开通专门的新闻发布渠道，及时解决民众疑问，化解误会，防止外界的胡乱猜测。特别是在应对群体性事件时，政府

9

应及时，准确，且持续地发布相关信息，积极与新闻媒体合作，接受民众的质疑，倾听民声，披露更多的相关细节，并及时总结，保证公开透明。 （四）事后完善，追踪-恢复力（Recovery）

在农村群体性事件发生且得到控制之后，昆明市政府还需做好相关的善后工作，即及时采取一定的措施使政府的后续形象能够得到恢复及提升，并且需要回顾并总结事件，得出启示，为今后农村群体性事件的处理提供经验，避免重蹈覆辙[15]。

1.追究责任

在群体性事件发生后，政府需追究相关人员的责任，对于官员滥用职权进行贪污腐败的行为需要严惩，对聚众故意破坏社会秩序的不法分子一定要依法处理，绝不姑息。另外，政府需成立专门的调查组，查明真相，弄清事件的来龙去脉，并通过多种媒体渠道公开真相，以正视听。 2.完善法律法规

坚持群众路线，建立完善合理的补偿制度及社会保障制度，以维护农民利益为出发点，制定出一系列相关的法律法规。并组织农民进行相关的法律教育，充实农民的法律知识，提升农民的法律素养，防止再次出现类似农村群众性事件的违法行为[16]。 3.追踪事后动态

在事件结束后，还应该保持高度的重视，继续追踪事态发展，采取回访等工作方式，深入群众，了解农村的诉求，及时反馈，随时掌握人民群众的思想诉求，解决问题。 六、总结

在政府的管理范围内，社会危机具有公共性，相对于正常秩序而言，一切会破坏社会秩序和社会和谐的人民内部矛盾，并会积累上升成为暴力行为的潜在因素称之为危机，而农村群体性事件就是这诸多因素所导致的公共危机事件，需政府引入相应的理论指导解决，科学预测、应对、善后，积极正面的应对农村群体性事件，不回避不逃避。

昆明市农村群体性事件频发，反观以往的案例，都是具有一定的规律，征兆，具有可预测，可预防的特征。爆发的原因具有多样性，更让政府机关的处理难度加大。因此只有建立健全对农村群体性事件的预防及处理机制，才能帮助昆明市政府有效地减少并控制农村群体性事件的发生，维护昆明市的稳定发展，保障农民的根本权益。

10

参考文献

[1]Neil·J·Smelser.Theory of Collective Behavior[M]Various,1962,35～42. [2]赵明,张亚力,蒋梦婷.检察机关介入群体性事件处理机制研究[J].云南大学 学报,2011(11):98-101.

[3]中国行政管理学会课题组.我国转型群体性事件的主要特点,原因及政策研究 [J].中国行政管理.2002(5):12-14.

[4]公安部.公安机关处置群体性事件规定,第二条,2009(9). [5]李海芳.云南省群体性事件研究[D].西南政法大学,2009:13-18.

[6]李蔚.\仇和新政\面临新考验昆明\堵车\风波调查.瞭望东方周刊[J].2008 (5):1-2.

[7]麻雪锋.农村群体性事件的法治分析[J].法治论坛,2011(5):48-50. [8]范铁中.社会转型期农村群体性事件的原因分析及处置路径[J].湖北社会科 学,2013(2):2-4.

[9]闫翅鲲.云南转型期从农村群体性事件看基层政府转型[D].云南行政学院学 报,2012(1).

[10]倪家宁.昆明晋宁征地血案背后:2500万征地款去向不明[J].北京青年报, 2014-10-21.

[11]阙菲菲.从农村群体性事件看农民利益表达机制的完善[J].聚焦三农,2010 (287):3-5.

[12]岳红举.失地农民群体性事件研究[D].兰州大学,2009(11):2-9. [13]罗伯特·希斯(Robot·Heath).危机管理[M].2003(12):2～5.

[14]巩法珉.危机管理:社会转型期群体性事件对策研究[D].上海大学.2009(2): 31-32.

[15]李军.农村群体性事件的生成与治理[D].郑州大学,2013(6).

[16]施鳕桐,浅析昆明晋宁因征收引发的冲突事件[J],法制博览,2014(24), 252-253.

11

Group incidents in countryside of Kunming City

Abstract:With the development of Chinese modernization, more and more Group Incidents in Countryside have happened, which has become a barrier of the construction of Chinese harmonious socialist society. Now we are going to use the theory-research method and example-analysis method to give a precise definition of Group Incident in Countryside. However, to do this, we are going to begin with the collection of the past papers, magazines and books, then we should pick up the research results about Group Incident in Countryside. Next, we are going to take the “10.14”incident in Jinning, Kunming as an example to analyze the background and features of the incident. Also we should discuss the cause of the incident and its social influence. Finally, we are going to come up with some measures to forecast and solve the Group Incidents in Countryside. The root cause of Group Incidents in Countryside due to land acquisition is the imperfect of laws. The government should complete the related laws and insist on “Govern Country by Laws” strategy, which can decrease the existent of Group Incident in Countryside and promote the development of the whole society.

Keywords:Group Incident in Countryside;”10.14”incident in Jinning, Kunming; Government crisis management

12