德国鲁尔区的整治对我国东北老工业基地发展的启示

德国鲁尔区的整治对我国东北老工业基地发展的启示

摘要：东北是中国最重要的能源基地和重工业及装备制造业基地，在中国国民经济发展中占有重要地位，从区域经济发展战略上看与德国的鲁尔工业区有异曲同工之妙。德国鲁尔工业区在其经济发展过程中经历了由资源开发到资源枯竭、由钢铁振兴到企业没落的经济阵痛。但是通过清理改造和产业结构调整，鲁尔工业区经济迅速走出了低谷由此想到，德国鲁尔工业区的经验对于我们东北老工业基地的发展具有很好的借鉴意义。

关键词：德国鲁尔区 老工业基地 经济结构

东北三省是中国最重要的机械、冶金、化工和能源基地，建国以来，东北三省为新中国的经济建设做出了重要的贡献。但是，随着现代科学技术的进步，新兴产业逐渐替代了老的夕阳产业，加之长期过度的开发使得能源基地资源枯竭，大批国营企业工人下岗失业，随之而来的种种社会问题严重阻碍了东北经济的发展。如何重振东北工业的雄风，发挥老工业基地的作用，是摆在东北人面前的一大难题。我们从鲁尔工业区建设经验中为东北老工业基地的改造寻找一些可以借鉴的东西，以促进东北工业的发展。 一、鲁尔区的发展

鲁尔区正是经历了兴——衰——兴的周期过程。其经济衰落，归根到底是以煤炭、钢铁为主的单一性经济结构造成的。 （一）鲁尔区衰落的表现

资源递减与产业经济增长和需求之间的不平衡；产业结构单一与综合经济发展的不协调；环境质量下降和生态恶化与人居环境改善的滞后相抵触；失业人口的增加与社会稳定相矛盾等。解决资源枯竭型城市转型已成为鲁尔工业区经济发展的迫切要求。 （二）重整经济的措施

制定规划，统一整治。因地制宜，发挥本地区的优势，在转型改造的同时，注意保持本地区传统历史文化。鲁尔工业区是德国煤炭和钢铁生产基地，当资源枯竭以后，当地政府不是简单地拆毁工厂，回填煤矿，而是政府投资，将工厂和矿山改造成为风格独特的工业博物馆，变成旅游资源，成为当地的著名风景线，并被联合国科教文组织批准成为世界文化遗产，不仅减少了拆迁所带来的工业垃

圾的污染，而且为当地的旅游业带来丰富的资源，创造了大量的就业机会。

产业结构调整。这是综合整治的核心，一方面对煤炭、钢铁工业进行改造，另一方面积极发展新兴工业和第三产业。在改造传统工业的同时，鲁尔工业区还十分重视第三产业的发展。

调整工业布局。为就近获得通过鹿特丹港进口的铁矿石，钢铁工业日益集中到西部；有的钢铁公司甚至将高炉建到荷兰海边。

积极引进竞争机制，不排斥外国企业参与区域内的竞争，加速了产业的优化组合。

拓展和完善交通网。鲁尔工业区在转型之初就大力加强基础设施建设，首先他们在这里建成了欧洲最稠密的交通网络，减少运输成本，使得投资商们在此投资可以获得比其他地方高得多的平均利润率，极大地刺激了投资商们的投资热情。

发展科技，繁荣经济。所有资源枯竭城市和地区在转产改造的同时都面临下岗工人二次就业的问题，因此职业技术培训是必需的。为促进技术转化，区内高校和研究机构还设立了多家“技术转化中心”，帮助企业把技术转化成生产力，这些做法都极大地促进了科技成果转化。

消除污染，美化环境。积极采取一切有力措施，最大限度地改善被严重污染的环境，如限制污染气体排放量、建立空气质量监测系统等等，真正实现了生态城市的建设。

二、鲁尔区发展对东北老工业基地发展的启示

（一）东北老工业区的改造首先应该调整不合理的经济结构，完善基础设施建设，发挥老工业基地的整体优势。

从产业结构上看，改革应该从大中型国有企业入手。首先，要适当收缩国有企业的投资面，进一步将优质国有资本集中到关系国家经济命脉的重要行业和关键领域，提高国有资本的控制力。其次，要创造条件，使一般竞争性领域的国有资本与非国有资本一样，在市场公平竞争中实现优胜劣汰。第三，国有资本应尽快从负担沉重、资不抵债、预期效益差、无发展潜力的国有企业中坚决退出，并实现国有资本保值增值和推进公益事业的发展。

从产品结构上看，东北应该优先发展那些经济效益好、有发展潜质的产业，

如传统产业中的汽车工业，大型成套设备加工业，组合机床制造业等。 从企业组织结构上看，东北老工业区的企业组织结构特点是：平均规模大，大型企业数量多，而中小企业数量少，企业之间的分工和协作配套水平较低，以致大企业的规模经济效益难以发挥出来。改革的办法是通过调整大、中、小企业之间的关系，建立完整的产业链。大企业可以将零部件和部分业务外包，为中小企业提供发展的机会和空间，促进企业分工的细化，以此提高企业的规模经济效益。

从所有制结构上看，东北地区所有制结构比例失调，国有工业比重经过20余年的改革仍然居高不下。改革的办法是国退民进，“退二进三”，使国有企业与民营企业站在同一个水平线上竞争，优胜劣汰。

从空间布局上看，东北地区具有良好的区位优势。国际上，东北三省毗邻日本、南韩、北朝鲜、蒙古和俄罗斯，与这些国家结成良好的战略伙伴关系，经济上可以互补，技术上可以互相支持，资源上可以相互利用，产品上可以相互流通；在国内，东北地区的西侧是京津唐和辽阔的华北地区，南面与山东半岛隔海相望，区位优势无可比拟。向外，可以走出国门发展与韩国、日本、俄罗斯、蒙古、朝鲜和世界其他国家地区的国际经济技术合作与竞争；对内，可以积极吸引其他地区各类生产要素进入东北，加之东北地区本身的自然资源已十分丰富，产业结构日趋完整，农、轻、重都具有良好的发展态势。潜力巨大，前景看好。 （二）进一步加大改革开放的力度，使东北老工业区尽快加入世界经济大循环的潮流中去。东北三省地处东北亚经济圈的金三角地带，区位经济优势十分明显。如果能够充分利用这一自然优势，加之中央再给予东北地区特殊的经济政策，其发展前景是不可限量的。

（三）集中优势力量，发挥老工业基地的特长，把东北建成大型成套设备生产中心。

（四）重视生态环境建设，把东北建设成为中国的高新技术绿色产业园区。与德国鲁尔工业区一样，经过几十年的资源开发(而没有环境修复和建设)，东北地区的生态环境已经遭受了巨大的破坏。资源枯竭城市的老矿区环境修复工作亟待进行。东北地区的长白山山脉和小兴安岭林区号称中国“绿色的肺”，经过几十年的过量开采，大片原始森林破坏殆尽。东北地区最大的林业生产基地——黑龙江省

伊春市已无木可采，环境保护势在必行。

（五）充分发挥价值规律的作用，力争把东北老工业区建成经济效益高、生产成本低的最佳投资场所，最大限度地吸引国内外资金来东北投资。做好以下三个方面的工作：

要重视投资者的成本效益分析，正确引导投资者的投资取向。投资者最关心的问题首先是经济效益问题，如果我们不能把生产力的优势、资源的优势、区位的优势转化成为资本的优势，我们将无法吸引投资者。

要重视公共基础设施的建设，为外商投资创造良好的外部环境。国外投资者之所以选择此地投资而不选择彼地投资，除了因为在此地投资会获得更好的经济效益外，还因为在此地投资可以获得更好的公共产品和公共服务。为了吸引外商外资，政府应该加强城市公共经济的管理和建设，加大基础设施的投资力度，采取灵活的方针和政策，为外商创造良好的投资环境，筑巢引凤，加快东北老工业区的建设步伐。

继续加快城市化和城市现代化的建设步伐，为东北老工业区的振兴做出应有的贡献。振兴东北经济首先就要发挥大城市和特大城市的经济中心作用，这是不以人的意志为转移的客观经济规律。为此各级政府应该重新研究、审核和制定城市发展政策和策略，树立新的城市发展观。东北地区的发展就是要发挥大城市的聚集效益。不仅如此，对于那些有条件的地方还应充分发挥城市集群带的作用。 三、总结

德国鲁尔区的整治对我国东北老工业基地发展的启示，将促进东北老工业经济的又好又快发展，并启发其他老工业基地改革创新。