加快贫困村脱贫致富奔小康的对策与思考

关于加快贫困村脱贫致富奔小康的思考

-----浅析西胪镇里溪村贫困的原因及对策

郑楚贤

关键词 贫困村 脱贫 加快 小康

近几年来，广东省委、省政府牵头各市县有关部门积极实施结对挂钩帮扶奔小康计划，农村脱贫人口逐年增加，扶贫政策取得了明显效果。但是，由于人口、乡镇、村庄发展的不平衡，以及农、牧、渔生产不确定因素的影响，目前我区尚有相当数量的贫困村和困难户，西胪镇里溪村就是其中的一个。如何使这些贫困村和困难户在建设小康社会的道路上能够享受到经济社会发展带来的实惠，加快脱贫致富奔小康，本人结合在大专函授学习的知识，结合地方实际，就里溪村的贫困原因及转变对策展开调研。

一、里溪村的基本概况

里溪村位于小北山中段，离西胪镇约8公里，地处岩前村与龙溪村、尖山村之间的山坳里，是西胪镇一个较小的行政村，全村共有220户，户籍总人口约1100人，劳动力650人，耕地面积210亩（其中水田面积120亩），山地面积1250亩，本村产业结构主要以农业种植为主，村民经济来源主要是外出务工、经商、农业或养殖收入。据调查，该村收入在2000元以下的绝对困难户有66户，占全村总户数26.4％，贫困人口达467人，近五年均列入潮阳区贫困村之一。目前，该村基础设施较为落后，村庄城镇化功能低，交通方面仅有一条1.33公里的机耕路与岩前村相通，是至今未通上中巴车的行政村。

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二、存在的问题和原因

通过调查，发现里溪村存在的问题和原因有以下几个方面： （一）产业结构单一，抗风险能力弱。里溪村产业结构主要表现为单一的种植业，有林业种植和农业种植，近三年来，产业结构调整滞后，普遍没有主导产业，工业基本空白。农业种植方面：农民从事传统的农业种植，如只种水稻、番薯、油菜等，林业种植有杨梅、橄榄等。里溪村山地很多、但能发展林业生产的山地不多，占整个山地种殖面积23.1％。从市场交易行为来看，村民只能出售单一的农副产品，抗市场风险能力较弱。

（二）青壮年劳动力大量外出务工，留守劳动力年龄结构不合理和素质低。调查得知，本村外出劳动力545人，占全村劳动力75％，留村人力资源表现为：劳动力素质低和中青壮年少。在家人口除少数替人打工、农业养殖的劳动力外，以老、弱、病、残居多。呈“两多两少”的特征：即老年多、弱、残多；中青壮少，能人少。在村劳动力素质方面：农民与养民文化知识和科技知识低，农业种植和林业种殖技术经验普遍缺乏，真正懂科技知识的人很少。

（三）交通问题制约当地经济发展。里溪村所处地理位置较为偏僻，交通不便，至今未通上中巴车，到集镇办事或外出时，只能靠三轮车到西胪，再乘中巴车到潮阳。因此，给当地老百姓生活带来许多不便；同时，制约本村经济的发展。

（四）村级集体经济非常薄弱。村里的集体经济收入只是按政策规定收取的部分款项，而有些款项难以收取，只有拖欠，导致村的集体经济收入较困难。据调查，自免收农业税后，里

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溪村的集体经济收入很少，主要来源于村民上交提留款。西胪镇35个村居，而里溪村是西胪镇35个村居中集体经济最薄弱的行政村。2009年1－4月村级集体经济收入不足300元。目前，全村没有一家成型的村办企业。

（五）困难户自身素质较差，原始积累少。里溪村的困难户已受政府低保保险。这些家庭经济收入普遍较低，每户收入均在2000元以下，家庭负债较为普遍。生活基本上考自种的大米和蕃薯维持生活。

（六）小农意识浓厚，安于现状，不求发展。在农业种植方面，村民一直以来采取简单传统的农业种植。在林业种殖方面：大部分只种杨梅，对其他果林不求发展；同时，许多村民没有把握政府提供的新发展机会，未能拓宽的种殖空间和种植方式，未能多业发展，存在对老作业方式的过分依赖和对政府过分依赖思想。

（七）村两委干部开拓进取精神不够。在调查中群众反映，现在村干部都为自己当官。就是说，为自己考虑事情多一些，而如何为壮大村级经济和发展经济考虑问题少一些。在发展上，村干部缺乏自力更生、艰苦创业，而等、靠、要的思想严重，对带领村民开展扶贫济困，脱贫致富，发展生产，没有一个明确的计划或计划可操作性不强。任期内积极向上争取扶贫政策、扶贫资金，多年来，本村没有很好利用扶贫资金发展成一个主导产业。

三、对策与思考

从调查的情况来看，里溪村经济困难主要原因是受简单农业种植和林业生产不稳定因素的影响，产生了大量的经济困难

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户。这种现象应引起有关部门的高度重视。困难户需要全社会的关心和扶持。只有在政府扶贫政策的引导和全社会各界共同努力及困难户树立信心和勇气才能摆脱困境，达到共同致富奔小康的目的。为此，要加快贫困村尽早脱贫，笔者认为要采取相应的措施使贫困户、贫困村早日脱贫。

（一）充分发挥本村现有资源优势，积极调整发展思路。（1）农业方面：调整种植结构，扩大经济作物姜薯的种植面积，引进并发展其他经济效益高的作物等；（2）林业方面：做好山字经，开发山里资源，引导村民开发边远的山地，扩大杨梅等经济林的种植，种植中药材、花卉等高效益的作物。（3）养殖方面：扶植生猪及三鸟养殖等。

（二）解决基础设施问题，特别是交通问题。要多方筹集资金，采取村自筹及争取上级政府支持资金，扩大机耕路面并铺上水泥路面，既能解决群众交通不便，又能促进村里脱贫致富；更换老旧的输电线路，增大村口变电站的容量等。 （三）优化扶贫项目，实施定点扶贫。几年来，政府积极实施帮扶奔小康的政策，取得有目共睹的成效。目前，政府应加大扶贫政策的实施力度，把握资金投向，做到有项目才给资金，力求扶贫资金出效益。政府部门在结对帮扶中，除资金外，重要一环还要给“点子”，要深入贫困村制订切实可行的脱贫实施计划。

（四）依托市场，找准路子。一是要遵守市场经济运行规律。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，根据市场需要，结合当地实际，充分利用集体或农户的土地、山林、水面等资源，与各类企业联姻，在资金、技术、信息等方面形成长期有

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