甘肃省高速公路应急工作总结评估报告

省公路运营中心在应急资金筹措方面只能挤占其他资金，向省厅申请预备费、不可预见费或省上临时拨付的专项应急救灾资金，在资金筹措方面存在很大困难。恳请省厅协调财政部门增列应急费用科目，切实解决目前普遍存在的应急资金筹措问题。

应急资金的使用严格按照通行费支出计划管理的相关要求，纳入内部审计业务，实行严格的内部审计和监管。“十一五”期间，未发生一起应急资金违规使用问题。

随着我省高速公路通车里程的增长、交通流量的增加，通行保障和出行服务日益受到社会关注，而突发事件的快速处置与否直接关系到高速公路服务水平。作为应急处置的核心问题，人才保障，一直以来是省公路运营中心重点关注的问题。“十一五”期间，省公路运营中心相关业务部门有3人参加了交通运输部举办的突发事件应急管理培训，并顺利结业，目前已成为我省高速公路突发事件应急管理工作的骨干分子和领头人。此外，省公路运营中心每年结合内部监控、稽查、新聘用收费人员培训和“双培双建、争先创优”等活动，借机强化了突发事件应急处置培训，目前已举办培训班5期，培养基层应急管理人员245人。

应急演练方面共举办了1次综合性演练、3次冬季保畅演练、54次消防救援演练，保障了16次国防战备演练任务。目前存在演练资金紧缺、专用场地缺位等问题。但省公路运营中心克服重重困难，优先保障应急演练工作，并及时总结应急演练经验，分类制定应急培训、应急演练、应急实践规范手册。通过演练查找

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出应急处置存在的问题，修订完善应急预案，切实提高应急预案的实用性和可操作性。增强应急管理人员对应急预案的熟悉程度，明确救援人员的职责，提高应急指挥人员的指挥协调能力和应急队伍的实战能力。

二、突发事件应急处置情况 （一）基本情况

“十一五”期间，我省高速公路管理部门共处置突发事件6106起，保障国防交通演练行动16次，保障国家二级以上警卫任务56次。其中，较大的突发事件应急处置有2008年冰冻雪灾处置、5.12汶川地震保障、奥运安保、玉门市运输业户围堵嘉安收费所事件、2009年天水、定西、酒泉高速公路冰雪保障、玉树地震灾害保障、舟曲泥石流灾害保障、2010年柴油供应紧缺应急处置、4.05破坏公路设施团伙逃费、11.5假冒军车逃费、绿色通道保障等13项应急处置和保障任务。

根据上述突发事件处置情况，总结了如下工作经验：一是树立人民利益高于一切的全局意识、大局意识，谨遵“三个服务”的要求，是应急处置工作的指导思想；二是加强组织领导体系和应急值班制度是突发事件处置的基本要求；三是建立健全预案制度、建设智能化的预警机制是应急处置工作的重要保障；四是建立快速反应、联动会商、区域联动、群策群力的工作机制是关乎应急处置工作成败的关键；五是专兼结合、快速反应的应急处置队伍和完备的应急物资储备与管理体系是应急处置工作效率的

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决定因素；六是科学的决策和指挥调度、广泛及时的信息发布是应急处置工作的重要手段。七是动态的宣传报道、及时的评估总结是营造全民关注、社会参与应急处置工作的重要阵地。

目前在应急处置工作中存在的主要问题有：一是应急处置资金未列入通行费支出预算，资金缺口较大；二是应急物资专用仓储库亟待解决；三是应急装备水平较低，仅能满足较小规模突发事件短期处置需要；四是部门间的联动机制还有待规范，现阶段受部门领导认识水平影响较大，甚至出现只顾部门利益、置全局不顾的推诿现象。五是交通部门与石油、民政、农牧部门的协调沟通机制需进一步加强。

（二）典型案例分析 1、5.12汶川地震应急处置

2008年5.12汶川地震发生后，我省高速公路管理部门在省委、省政府和省交通运输厅的领导下，加强领导、精心部署、科学组织、强化措施，确保了救灾车辆和救灾物资顺畅通行高速公路，未发生一起纠纷和人车滞留事件。期间，通过以下措施使应急处置工作取得显著成效。一是建立了高效的领导体系和严格的值班制度；二是统一调度指挥，根据灾害处置进展情况，分别制定全路段免费、局部路段免费、救灾车辆免费等阶段工作方案，细化工作要求，确保高速公路救灾应急处置与国家救灾工作同步；三是优化收费站诱导措施、设立专用通道、及时广泛的进行宣传报道和信息发布，确保救灾车辆合理安排运输路线，快速通

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行。

2、冰冻雪灾应急处置

冰冻雪灾处置有2008年低温雨雪冰冻灾害处置、2009年天谗公路道路结冰、交通阻断处置和酒泉G312柳园段道路结冰处置等事件，因事件性质类似、处置措施相近，故在此作为一个典型案例进行分析。

冰冻雪灾处置按其发生形态可分为三个阶段：第一阶段为预警阶段。高速公路管理部门通过与气象部门建立的气象预警机制，及时对降温降雪、道路结冰的预警信息进行发布并向各联动部门通报，为应急处置工作争取时间。并加强了对气候复杂路段的养护监督和除冰除雪用料的动态监测，确保应急处置物资供应；二是集中除冰融雪，改善道路通行条件阶段。此阶段运营部门主要采取三项措施确保养护工作顺利进行。为拉运防滑融雪用料车辆开辟免费快速通道，协调交警、路政部门为后续供料车辆开道，及时将动态路况反馈至养护部门；三是车辆故障引发的交通拥堵和人车滞留阶段。运营管理部门作为中坚力量，组织人员携救援工具、应急食品、药品、御寒衣物对受困车辆和人员进行救助。联动、科学实施交通管制、发布出行提示信息，缓解路内交通压力。减免通行费确保滞留车辆快速驶离拥堵路段。配合交警、路政部门维护路内行车秩序，对各个拥堵点进行疏导。为各联动部门现场处置人员提供临时办公、生活、车辆等后勤保障工作。此外，全过程动态、客观的宣传报道是避免继发性拥堵和次

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