（精）工作心得：“互联网+基层治理” - 基层整体性治理的数字化实现路径（最新） - 图文

（精）工作心得：“互联网+基层治理”

——基层整体性治理的数字化实现路径（最新）

一、问题提出

权力体系、空间结构、利益诉求等方面碎片化问题严重困扰着我国的基层治理。为应对权力体系的碎片化,我国已经进行了三轮大部制改革,最新一轮党和国家机构改革正在向省级及省级以下行政单位延伸,大部制改革在一定程度上反映出我国走向整体性治理的趋势,是应对治理碎片化问题的重要手段。但同时应该看到,大部制改革是有周期、底限和成本的,这一改革不可能无止境地进行下去并最终突破官僚制的底限,而且每轮大部制改革推进所必需的各方面成本是巨大的。应该思考的是,在机构改革之外,是否还存在权力体系的整合机制?如何应对空间结构和利益诉求的碎片化?

事实上,碎片化并不是我国特有的治理难题。20世纪70年代末,肇始于英国撒切尔内阁的新公共管理运动迅速在西方发达国家间扩展开来,在强调分权、竞争、激励的同时,新公共管理运动也加剧了治理过程中的碎片化问题。20世纪90年代末,以佩里·希克斯和帕却克·登力维为代表的学者开始批判新公共管理运动的弊端,提出了整体性治理(holistic governance)的概念。整体性治理理论诞生于两个背景之上:一是盛极一时的新公共管理的衰微;二是信息技术的发展,即数字时代的来临。针对新公共管理运动的遗留问题,整体性治理理论开出了逆部门化、逆碎片化

及大部门式治理等“药方”,而信息技术的发展又为这些“药方”功效的发挥提供了更为坚实的基础。

在信息技术不断发展的数字化时代,公共管理的整体性治理范式日益凸显。作为实现整体性治理的传统路径,机构改革的周期、成本和底限决定其在应对碎片化问题时存在短板,在这种情况下,信息技术手段的应用对于整体性治理的进一步拓展就显得十分必要。在权力、资源、信息等治理要素的物理距离一定的情况下,如果要素流动的速度加快,其相对距离就会大大缩短,这种要素整合方式可以被称作“云上整合”。

从理论上讲,政府、服务商、社会机构、网民共同参与互联网治理,并不必然会产生“协同效应”,也可能产生治理“碎片化”问题。为此,整体性治理和互联网技术结合则成为一个必然选择。不难发现,尽管信息技术手段的应用对于实现整体性治理至关重要。然而,国内学者关于整体性治理的讨论多集中在机构改革和联动机制等方面,鲜有学者深入探讨信息技术手段在整体性治理中的作用机制和实现路径问题。为此,本文采用实地调研一手案例进行比较研究的方法,通过比对绍兴市X镇与北京市平谷区两地借助互联网创新基层治理经验的异同,分析数字时代背景下信息技术手段在基层权力整合和利益整合两方面能够发挥的优势。

二、碎片化:我国基层治理面临的现实困境

当前,我国基层治理面临的现实问题就是碎片化,这种碎片化突出体现在权力体系、利益诉求、空间结构等方面。碎片化问题的产生是行政体系条块分割、单位制解体、市场经济发展、人口流动等多种因素综合作用的结果,这一问题虽由来已久,但随着信息技术的发展正在被更多的人所关注,在某种程度上,数字时代伴生的多元价值与平等表达也加剧了碎片化现象。

(一)权力体系碎片化

2013年11月召开的十八届三中全会提出了“将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标”,实际上在这之前,管理这种说法更为常见,所以我国基层治理的权力体系依托的仍是原有的行政管理体系。我国的基本行政管理体系由专业主管部门的垂直业务指导和行政区划内的属地归口管理两块构成,两者交织形成的条块分割构成了我国行政管理体制碎片化的特有表现,处于政府“金字塔”结构底端的基层,饱受条块分割格局之累,其工作状态可以概括为政策执行千头万绪、条块机构协同困难、完成任务责大权小、解决问题有心无力。在城市社区,这种权力体系碎片化的表现之一为,面临“行政化困境”的自治组织居委会并非是社区唯一的治理实体,而是与街道下派的其他机构,或者市场、社会组织等“共治”,形成了“复合治理架构”,或者说是多元化的治理架构。在乡镇农村,国家行政权力体系的触角同样延伸到基层,过去被纳入农村基层自治组织的部分事宜划拨给了职能部门,但是以科层化、职能化、专门化、独立化为基本特点的国家职能部门与乡村社会的非程式化、不规整性、综合性问题和治理不契合。

(二)利益诉求碎片化

除了权力体系,基层社会治理面对的还有利益诉求上的碎片化。在城市社区,单位制的快速解体、住房商品化、劳动力市场的形成及土地城市化这四个机制分别从体制、住房、劳动力以及土地四个方面瓦解了传统的总体性社会管理模式的社会与经济基础,经济体制改革的推进又进一步带来利益分配的碎片化;在乡镇农村,城镇化的发展及人口的流动等因素也使得原有的单一制生产结构难以为继。上述因素使得原来城市和农村中的“利益共同体”逐渐消解,基层民众的价值观更为多元,利益诉求更加难以调和,伴随而来的治理问题也更加复杂,这种趋势在数字化