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专家观察：我国致力构建“纺锤型”收入分配结构

2006年05月27日 09:40:54 来源：新华网

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新华网太原５月２７日电（记者王炤坤）在中国重要煤炭基地山西省，正在实施一项“以矿带村，以煤补农”的惠民政策，内容是引导高收入的煤炭行业和富裕群体“煤矿主”，为当地农村、农民和农业出资修建道路、桥梁、水利等公共设施，或资助农村教育、帮助农村困难群体。

此间专家认为，山西省鼓励富裕群体投资公共建设和帮助困难群体，是在社会收入分配体系调整上进行的一种探索。

５月２６日，中共中央政治局会议决定，要积极推进收入分配制度改革，“着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。”

“这表明，中国决心构建经济学上所推崇的‘纺锤型’收入分配结构。”中国知名的政治经济学者、西北大学博士生导师冯子标说。

对基层人群、低收入社会成员、困难人群和不发达地区实行分配倾斜，是这次政治局会议精神的一个重要方面。冯子标解读说，如适当向基层公务员倾斜，完善艰苦边远地区津贴制度，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助标准等等。

根据国家发改委今年发布的数据，目前全国城市居民收入最低的五分之一人口仅为收入

最高的五分之一人口所拥有收入的４．６％。２００５年全国城镇居民可支配收入为１０４９３元，农民人均纯收入为３２５５元，两者的收入比为３．２２比１。

收入悬殊在不同行业间表现尤其突出。一份研究报告显示，２００４年人均工资最高的证券业为５０５２９元，最低的是农、林、牧、渔业当中的林业６７１８元，二者相差７.５２倍。从２０００年到２００４年，４年间行业差距又扩大了１．６倍。 ２０００年中部地区与东部地区城镇居民人均可支配收入差距比１９９０年扩大了５．３９倍，西部地区与东部地区城镇居民家庭人均可支配收入差距比１９９０年扩大了６．０７倍。

“发展中国家在经济起飞阶段，往往选择非均衡发展战略，从而在特定阶段鼓励效率优先。”冯子标说，正因为２０年前中国打破了绝对平均主义的“大锅饭”，才很快摆脱了全民贫困的窘境，在本世纪头几年就初步建成了小康社会。

但“天价薪酬”、“垄断行业工资”、“行业隐性福利”等分配不公平现象，也促使少部分社会成员产生心理失衡。待遇的落差诱使中西部大量人才涌入东部沿海地区，造成中西部人才匮乏；少部分人集中了大部分的储蓄，也使中国广大的内陆尤其是农村地区消费不足，影响国内需求稳定增长。

冯子标说，在中国第十一个“五年发展规划”实施的第一年，执政党的政治局会议重点研究分配领域的改革、完善和规范问题，体现了中国高层构建和谐社会的执政理念。（完）

胡锦涛主持政治局会议 研究改革收入分配制度

胡锦涛总书记主持中共中央政治局会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。会议强调，改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会

主义事业的全局，必须高度重视并切实抓好。要坚持从我国实际出发，把解决好收入分配问题放在重要的位置，进行广泛深入的调查研究，找准解决问题的切入点，拿出切实可行的方案。

1992年以来收入分配变化刍议

这１５年的历史证明，收入差距的扩大，一方面，是所有制结构变化和市场调节的结果；另一方面，又是政府行为不当的结果，例如不能有效遏止垄断行业的高收入，不能有效制止因国有资源、环境监管不力造成的房地产、煤炭等资源性行业的暴利等，不能有效遏止企业的偷漏税行为等。从最近制定的“十一五”规划看，我国已进入了调整投资与消费、内需与外需关系的新阶段。扩大国内需求和转变经济增长方式，将成为推进经济持续增长的主要手段；而调节国民收入分配则可成为扩大内需和建立和谐社会的最重要手段。

◇ 收入分配，关键要有个规矩

“收入分配问题，不是仇富问题，不是攀比、贪心，见不得别人比自己拿得多，关键是要有个规矩。”中央财经大学教授秦池江代表认为。“缩小收入差距要有紧迫感，但收入差距从扩大到缩小，再到相对合理，是一个相当长的过程。”北京大学教授萧灼基委员说，更加关注公平，主要是政府的责任，政府要通过财政收支，调节居民收入。特别是财政支出要向弱势群体倾斜。

◇ 事业单位收入分配要跟着市场走

王建伦委员表示，收入分配制度改革必须要引起国家的高度重视，并且要在“十一五”期间采取一些措施给予解决。委员们建议首先要理顺收入分配的管理，保障低收入群体的基本生活，扩大中等收入群体的规模，调节过高收入，把调节下来的部分进行二次分配。建议

规范收入分配的秩序，首先要从机关公务人员的收入分配秩序开始，还要推进事业单位的收入分配制度的改革。

◇ 缩小差距内涵在于缩小生活水平差异

国家发展和改革委员会规划司司长杨伟民２４日在沈阳表示，目前国家正在积极实行的缩小区域间发展差距的战略规划的内涵主要在于缩小人民群众生活水平差异，并非缩小人均

地区生产总值间的差异。

◇ 必须调整国民收入分配格局 缩小差距

李永海说，“贫富差距是很可怕的，是造成社会不稳定的根源。要解决这一问题，必须调整国民收入分配格局。”他建议，要特别重视保护中低收入群体的利益。应该继续提高个人所得税的起征点，不同地区制定不同的标准。