非洲青年就业及职业技能积累问题研究

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非洲青年就业及职业技能积累问题研究

作者：张学英 王璐

来源：《职业技术教育》2015年第13期

摘 要 非洲青年人口中有60%处于失业状态，导致青年人口贫困的同时，也使其成为社会稳定的扰动因素。非洲青年人口就业的结构性矛盾突出，该群体的低技能特征使之无法满足岗位需求，大部分人处于失业状态或徘徊在非正规就业领域，就业质量差且就业稳定性低。建议通过加强正规教育和在职培训提升该群体的就业能力：一方面，从长期看，基础教育应努力实现适龄人口全覆盖，中高等教育要不断提升教育层次和受教育年限，为接受职业教育奠定基础；另一方面，从中短期看，不断增加对职业技术教育的投入，提升职业技术教育和培训的质量与针对性。

关键词 青年人口；就业；职业技能积累；正规教育；在职培训；非洲 中图分类号 G719.4 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）13-0068-06 一、问题的提出

多年来，非洲的贫困人群、特别是妇女和儿童一直饱受饥饿、医疗条件欠缺、教育资源有限等问题的困扰。近年来，非洲青年人口的贫困问题日益凸显，使得原本难以解决的贫困问题雪上加霜。来自世界银行的数据显示，非洲大陆15～24岁的青年人口约12亿，约占非洲总人口的20%，他们中的87%生活在经济欠发达地区，相当一部分人处于贫困状态。撒哈拉以南地区青年贫困人口占比平均为72.1%。其中，布尔迪、马达加斯加和赞比亚的青年贫困人口超过80%，而尼日利亚和乌干达青年贫困人口占比竟然超过90%。

失业问题是造成青年人口贫困的重要原因。数据显示，非洲15～24岁青年人口占劳动力人口的37%，其中有60%处于失业状态。1993～2003年，撒哈拉以南地区的失业青年数量增长率为32.5%，远超过26.8%的世界平均水平。目前，青年人口失业人数已占非洲失业人口总数的43.7%，且有1/3已经完全放弃就业，成为自愿失业人口[1]。

非洲青年失业根源在于其落后的经济发展水平和教育水平，2013年，非洲大陆GDP平均增长率为5.8%，相对于高速发展中的亚洲国家，这个速度是比较低的。萧条的经济形势进一步加剧了该国以及与之类似国家的失业、贫困和各项事业特别是教育事业的发展颓势[2]。而教育水平的落后以及劳动人口从业技能的匮乏反过来制约了经济社会的发展。可以说，非洲地区正在经历着贫穷落后导致人口素质低下、人口素质低下导致严重失业、失业致使经济发展受阻、经济发展受阻难以改变贫穷落后局面的恶性循环。世界银行非洲地区首席经济师乔治-塞巴-阿巴彻（Jorge Saba Arbache）认为，“尚未就业或未充分就业的青年人更容易受到经济周期的影响，也更容易成为反动暴力集团滋生暴力冲突的牺牲品”，从而加剧个别地区的局势动荡，成为经济社会发展的不稳定因素，所以提升非洲劳动人口，特别是贫民和青年人口的生产